В ходе контрольного мероприятия проверено использование субсидий, предоставленных организациям железнодорожного транспорта на возмещение недополученных доходов в связи с перевозкой пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Приморского края по тарифам не выше предельных тарифов за 2012-2013 годы.
Из краевого бюджета на данные цели выделено средств в 2012 году в размере 19815,427 тыс. рублей и 2013 году – 104800,518 тыс. рублей. Полученные средства не покрыли убытков перевозчика и составили соответственно 26,8 % и 35,1 % от потребности средств, необходимых для покрытия убытков, полученных ОАО "Экспресс Приморья" от пассажирских перевозок за два месяца 2012 года и 9 месяцев 2013 года.
ОАО "Экспресс Приморья" является убыточным предприятием. По балансу на 01.10.2013 убыток от пригородных перевозок по четырем регионам составляет 2089880,0 тыс. рублей, в том числе: за 9 месяцев 2013 года – 373959 тыс. рублей, за 2012 год - 576539 тыс. рублей, на 31.12.2011 – 1139382,0 тыс. рублей.
При его создании ОАО "РЖД", владеющее контрольным пакетом акций (51%) и являющееся учредителем ОАО "Экспресс Приморья", не наделило созданную пригородную пассажирскую компанию имуществом, а выстроило отношения с ОАО "Экспресс Приморья" по использованию имущества, принадлежащего ОАО "РЖД", исключительно на коммерческой основе.
В результате в структуре себестоимости перевозок по Приморскому краю доля затрат по аренде подвижного состава и услугам по использованию инфраструктуры составила в 2012 году 75,4 %, за 9 месяцев 2013 года – 72,6 %, что практически не позволяет ОАО "Экспресс Приморья" извлечь прибыль от пригородных перевозок пассажиров.
По состоянию на 01.10.2013 у ОАО "Экспресс Приморья" числится кредиторская задолженность по договорам, заключенным с ОАО "РЖД" на сумму 2697993 тыс. рублей, что составляет 99,1 % от всей задолженности.
По Приморскому краю задолженность за аренду подвижного состава и использование инфраструктуры составляет (расчетно) 1716211,575 тыс. рублей, или 63,6 % от общей задолженности регионов.
Администрация Приморского края, являясь вторым учредителем, также не наделила созданную пригородную пассажирскую компанию имуществом.
Таким образом, созданное в таком виде ОАО "Экспресс Приморья", полностью зависимое от ОАО "РЖД", не имеющее собственных ресурсов для снижения себестоимости перевозок, мотивировано на получение финансовой поддержки из краевого бюджета.
Отсутствие надлежащего контроля со стороны департамента промышленности и транспорта Приморского края за выполнением условий договоров на выполнение регулярных перевозок по маршрутам железнодорожного транспорта на территории Приморского края привело к тому, что за два месяца 2012 года объем выполненной транспортной работы, не предусмотренной договором, составил 26088 вагоно-км, выполнение работ сверх объема, предусмотренного договором, – 32720 вагоно-км, что способствовало увеличению расходов ОАО "Экспресс Приморья", а следовательно, и убытков от перевозки пассажиров по маршрутам пригородного сообщения.
Кроме того, стороны при заключении договоров на выполнение регулярных перевозок допускали неточности при определении объемов выполняемых работ, что свидетельствует о формальном подходе сторон к процессу подготовки и заключения договоров. Из 50 маршрутов, предусмотренных договором на 2012 год, неправильно определен объем транспортной работы по 38 маршрутам.
В нарушение абзаца 8 пункта 8.2. Порядка департамент промышленности и транспорта Приморского края принял от ОАО "Экспресс Приморья" заявления на предоставление субсидии за декабрь 2012 и 2013 годов ранее установленного срока. В результате ОАО "Экспресс Приморья" получило субсидии за 23 дня декабря 2012 года и за 20 дней декабря 2013 года в заявленных размерах. Не получена субсидия за 8 дней декабря 2012 года в сумме 42,94 тыс. рублей, за 11 дней декабря 2013 года в сумме 1659,596 тыс. рублей.
В нарушение пункта 3 Порядка предоставления субсидий департамент промышленности и транспорта Приморского края необоснованно перечислил ОАО "Экспресс Приморья" субсидии на общую сумму 11336,135 тыс. рублей, в том числе: за ноябрь 2012 года - в размере 11215,015 тыс. рублей, декабрь 2012 года - 54,429 тыс. рублей, за 11 месяцев 2013 года - 66,691тыс. рублей.
