Деятельность Контрольно-счетной палаты Законодательного Собрания Приморского края (далее - Контрольно-счетная палата) в 2009 году осуществлялась в соответствии с Законом Приморского края от 13 апреля 2000 года № 89-КЗ "О Контрольно-счетной палате Законодательного Собрания Приморского края", утвержденным планом работы Контрольно-счетной палаты на 2009 год, сформированным исходя из необходимости реализации задач, законодательно закрепленных за Контрольно-счетной палатой, а также с учетом предложений, поступивших от комитетов Законодательного Собрания Приморского края (далее - Законодательное Собрание).
Экспертно-аналитическая деятельность
В 2009 году Контрольно-счетная палата осуществляла следующий контроль за формированием и исполнением краевого бюджета:
предварительный - подготовка заключения на проекты законов Приморского края "О краевом бюджете на 2010 год" и "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Приморского края на 2010 год", предоставление аналитических записок на законопроекты о внесении изменений в краевой бюджет на 2009 год;
текущий - представление заключений об исполнении краевого бюджета за 1 квартал, 1 полугодие, 9 месяцев 2009 года;
последующий - заключения на отчеты об исполнении краевого бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Приморского края за 2008 год.
В ходе проведения предварительного контроля Контрольно-счетной палатой представлено заключение на проект закона "О краевом бюджете на 2010 год". При подготовке заключения на проект закона Приморского края "О краевом бюджете на 2010 год" проанализирован перечень документов и материалов, представленный в соответствии с действующим законодательством одновременно с законопроектом. Контрольно-счетной палатой установлено, что состав и показатели не в полной мере соответствуют требованиям пункта 15 части 1 статьи 66 Закона Приморского края от 2 августа 2005 года № 271-КЗ "О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Приморском крае".
В заключении проанализированы показатели прогноза социально-экономического развития Приморского края на 2010 год и на 2011-2012 годы, среднесрочного финансового плана Приморского края на 2010-2012 годы, показатели законопроекта, проверено наличие и оценено состояние расчетов к ним, использованы материалы контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
Представленные в заключении выводы отражают имеющиеся недоработки и нарушения, содержащиеся в законопроекте и в приложениях к нему.
В отчетный период Администрация Приморского края семь раз вносила в Законодательное Собрание проекты законов Приморского края "О внесении изменений в Закон Приморского края "О краевом бюджете на 2009 год". В процессе осуществления предварительного контроля Контрольно-счетной палатой в Законодательное Собрание были подготовлены и направлены аналитические записки с анализом представленных изменений, уточняющих доходы, расходы и иные показатели краевого бюджета. При этом по результатам проведенного анализа доходной части краевого бюджета было неоднократно указано на занижение показателей по неналоговым доходам при представлении проектов.
Контрольно-счетная палата ежеквартально готовит информацию к отчетам Управления Федеральной налоговой службы по Приморскому краю о поступлении налоговых платежей и других доходов в бюджетную систему Российской Федерации на территории края и о задолженности по налоговым платежам. Данная аналитическая информация ложится в основу доходной части заключений на отчеты об исполнении краевого бюджета и его проектов.
Последующий контроль осуществлялся в ходе проверки Отчета об исполнении краевого бюджета за 2008 год с учетом данных внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств краевого бюджета и проверок Контрольно-счетной палатой, проведенных в 2008 году.
Внешняя проверка отчета об исполнении краевого бюджета за 2008 год показала, что сохранился ряд причин неисполнения расходов главными распорядителями, отмеченный аналогичной проверкой за 2007 год. Данные факты свидетельствуют о сохраняющихся недостатках, как в бюджетном планировании, так и в управлении финансовыми ресурсами со стороны главных распорядителей бюджетных средств.
Контрольно-счетная палата принимала участие в рабочей группе по рассмотрению проекта закона Приморского края "О внесении изменений в Закон Приморского края "О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношений в Приморском крае". Предложенные Контрольно-счетной палатой поправки в законопроект, которые коснулись статей предоставления отчетности главными администраторами средств краевого бюджета для внешней проверки, срока предоставления отчета об исполнении краевого бюджета и подготовки заключения на него, были приняты Законодательным Собранием.
Контрольная деятельность
В 2009 году Контрольно-счетной палатой в соответствии с внесенными изменениями в План работы проведено 45 основных проверок и 9 встречных.
Также проведены внешние проверки бюджетной отчетности за 2008 год 27 главных администраторов средств краевого бюджета.
При проведении проверок выявлены различные нарушения действующего законодательства, допущенные при исполнении как краевого, так и местных бюджетов.
| Объем проверенных средств | 28 млрд 479,5 млн рублей |
| Всего установлено финансовых нарушений | 886,3 млн рублей |
| в том числе: | |
| незаконное использование средств | 60,7 млн рублей |
| нецелевое использование средств | 17,6 млн рублей |
| неэффективное использование средств | 620,0 млн рублей |
| прочие финансовые нарушения | 188,0 млн рублей |
На основании статьи 18 Закона Приморского корая "О Контрольно-счетной палате Законодательного Собрания Приморского края" по итогам выявленных нарушений и для принятия мер по их устранению направлено 66 представлений руководителям проверяемых учреждений, организаций, в органы исполнительной власти. Ответы получены по всем направленным представлениям.
Контрольно-счетной палатой принимались и другие меры, направленные на устранение выявленных нарушений, а именно:
отчеты по результатам проверок направлялись на рассмотрение комитетов Законодательного Собрания (из них рассмотрено 27);
направлено 64 информационных письма, в том числе Губернатору Приморского края и вице-губернаторам Приморского края;
отдельные материалы проверок направлялись в прокуратуру Приморского края для принятия мер прокурорского реагирования, предусмотренных статьями 23-25, 251 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".
В ходе проведения проверок и в результате комплексных мер после их завершения сумма восстановленных средств составила 24,8 млн рублей, из них в краевой бюджет - 9,5 млн рублей.
В 2009 году внедрена практика контроля за исполнением представлений Контрольно-счетной палаты по проверкам, проведенным ранее.
| Председатель Контрольно-счетной палаты |
С.В. Старовойтов |
