О палатеНовостиДеятельностьПротиводействие коррупцииГосслужбаЛичный приёмСовет КСОНормативная база

Рассылки

Заключение контрольно-счетной палаты Законодательного Собрания Приморского края на проект закона Приморского края "О краевом бюджете на 2007 год"

ДОХОДЫ

В соответствии с представленным проектом закона Приморского края "О краевом бюджете на 2007 год" (далее - законопроект) доходы краевого бюджета предусмотрены в сумме 29005744 тыс. рублей.

Формирование доходной базы краевого бюджета на 2007 год осуществлялось на основе прогноза социально-экономического развития Приморского края на 2007 год, основных направлений налоговой и бюджетной политики на 2007 год и оценки поступлений доходов в краевой бюджет в 2006 году.

При формировании доходов краевого бюджета на 2007 год были учтены следующие изменения налогового законодательства:

уменьшение налогоплательщиками налоговой базы по налогу на прибыль организаций в полном размере на сумму убытков, полученных ими в предшествующие годы;

увеличение социальных налоговых вычетов по налогу на доходы физических лиц на обучение в образовательных учреждениях и на лечение в медицинских учреждениях Российской Федерации (с 38 тыс. рублей до 50 тыс. рублей) по каждому из таких оснований;

изменение ставок акцизов по подакцизным товарам (продукции);

включение в состав объектов налогообложения по налогу на имущество организаций объектов имущества, завершенных строительством, права собственности на которые не зарегистрированы.

ДОХОДЫ

Доходы краевого бюджета в 2007 году предусматриваются в сумме 29005744 тыс. рублей, что составляет 100,1 процента к плановым назначениям на 2006 год. По абсолютной величине увеличение доходов краевого бюджета к плановым назначениям на 2006 год составило 39973 тыс. рублей.

Прогнозируется увеличение налоговых доходов на 2183088 тыс. рублей или на 13,7 процента, неналоговых – на 140785 тыс. рублей или на 19,0 процента.

Безвозмездные поступления, согласно проекту федерального бюджета на 2007 год, назначены для Приморского края в сумме 9368729 тыс. рублей. Окончательное распределение произойдет после принятия федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год". В представленном законопроекте средства определены в сумме 10008436 тыс. рублей.

Налоговые и неналоговые доходы законопроектом предусмотрены в сумме 18997308 тыс. рублей, что выше плановых назначений 2006 года на 2323873 тыс. рублей или на 13,9 процента. Налоговые и неналоговые доходы составили 65,5 процента в общей структуре краевого бюджета.

Налоговые доходы

Поступления налоговых доходов планируются в сумме 18116009 тыс. рублей (плановые назначения на 2006 год – 15932921 тыс. рублей).

Увеличиваются поступления по: налогу на доходы физических лиц (на 1356280 тыс. рублей), налогу на прибыль организаций (на 646294 тыс. рублей), единому налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения (на 299550 тыс. рублей), налогу на имущество организаций (на 50070 тыс. рублей), транспортному налогу (на 41038 тыс. рублей), налогу на игорный бизнес (на 2690 тыс. рублей), единому сельскохозяйственному налогу (на 997 тыс. рублей), государственной пошлине (на 122 тыс. рублей).

Снижаются поступления по: акцизам (на 152449 тыс. рублей), сборам на пользование объектами животного мира и объектами водных биологических ресурсов (на 43348 тыс. рублей), налогу на добычу полезных ископаемых (на 2712 тыс. рублей), налогам на имущество, в части погашения задолженности прошлых лет (на 15444 тыс. рублей).

Основные доходные источники налоговых доходов:

 

 

Уд. вес (%)
План на 2006 год Законопроект на 2007 год
Налог на доходы физических лиц 42,2 44,6
Налог на прибыль организаций 24,0 24,7
Налог на имущество организаций 10,7 9,7
Акцизы 10,9 8,8
Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения 3,4 4,6
Налог на игорный бизнес 2,6 2,3
Транспортный налог 2,2 2,2
Сбор за пользование объектами животного мира и объектами водных биологических ресурсов 2,8 2,2

Налог на доходы физических лиц в краевой бюджет просчитан в объеме 8075632 тыс. рублей и является формирующим в структуре налоговых доходов (44,6 процента). По сравнению с плановыми назначениями на 2006 год рост составит 1356280 тыс. рублей или 20,2 процента.

Прогноз поступлений налога на доходы физических лиц в консолидированный бюджет края определен исходя из налогооблагаемой базы по налогу в соответствии с фондом оплаты труда, рост которого по прогнозу комитета социально-экономического развития Приморского края к уровню 2006 года составит 118,8 процента.

Объем поступлений в консолидированный бюджет края просчитан в сумме 13459387 тыс. рублей.

Из общей суммы налога в консолидированный бюджет (13459387 тыс. рублей) в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации 30,0 процента подлежит зачислению в качестве единого норматива в бюджеты муниципальных образований (единые нормативы по каждому городскому округу составляют 30,0 процента, по каждому муниципальному району – 20,0 процента, по каждому бюджету поселений – 10,0 процента), 10,0 процента - составляют дополнительные нормативы отчислений в бюджеты муниципальных образований. В краевой бюджет налог на доходы физических лиц подлежит зачислению по ставке 60,0 процента налоговых доходов консолидированного бюджета края от указанного налога.

 

Налог на прибыль организаций

Сумма налога, подлежащая зачислению в краевой бюджет, составляет 4466110 тыс. рублей, что выше плановых назначений на 2006 год на 646294 тыс. рублей. За 7 месяцев 2006 года поступления составили 3235270 тыс. рублей или 84,7 процента к плану года.

При расчете поступлений налога было учтено уменьшение налогоплательщиками налоговой базы по налогу на прибыль организаций в полном размере на сумму убытков, полученных ими в предшествующие годы, а также предусмотрены дополнительные поступления по итогам работы за 2006 год в соответствии с данными, отраженными в налоговых декларациях, за счет снижения недоимки, повышения эффективности работы налоговых органов в части контроля за соблюдением налогоплательщиками законодательства о налогах и сборах.

Согласно представленному законопроекту в 2007 году доля налога на прибыль в налоговых доходах увеличивается на 3,2 процентных пункта.

Расчет налога произведен исходя из налоговой ставки в 17,5 процента.

Акцизы

Поступление акцизов планируется в объеме 1589431 тыс. рублей, что составляет 91,2 процента к уровню 2006 года. Объем акцизов в краевой бюджет снижается на 152449 тыс. рублей.

 

ПОВЫШЕНИЕ СТАВОК

Ставки акцизов с 1 января 2007 года повышены в следующих размерах:

на спирт этиловый из всех видов сырья (в том числе этиловый спирт-сырец из всех видов сырья), пиво, табак, сигары, сигариллы, легковые автомобили с мощностью двигателя свыше 112,5 кВт (150 л.с.), мотоциклы с мощностью двигателя свыше 112,5 кВт (150 л. с.) ставки повышаются в среднем на 8,5 процента;

на легковые автомобили с мощностью двигателя свыше 67,5 кВт (90 л.с.) и до 112,5 кВт (150 л. с.) включительно ставка вырастет на 12,5 процента;

на сигареты произойдет самое значительное повышение ставок акциза. Ставки увеличиваются на 28,2 – 28,6 процента.

Акцизы на алкогольную продукцию

В соответствии со статьей 18 проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" нормативы отчислений от уплаты акцизов на алкогольную продукцию применяются в следующем порядке:

20,0 процента отчислений направляются в бюджет субъекта;

80,0 процента отчислений направляются в уполномоченный территориальный орган Федерального казначейства для распределения указанных доходов в бюджеты субъектов в соответствии с установленными нормативами. Для Приморского края норматив установлен в размере 1,8351 процента.

Сумма акциза с учетом повышения ставок на 8,5 процента из расчета реализации объема алкогольной продукции 994 тыс. дал. (что на 20,5 процента ниже ожидаемой реализации в 2006 году) рассчитана в объеме 557812 тыс. рублей.

Из этой суммы 20 процентов или 111562 тыс. рублей зачисляется в краевой бюджет. По распределению из федерального бюджета с учетом установленного норматива 1,8351 процента подлежит зачислению в краевой бюджет 657809 тыс. рублей. Общий объем зачисления акциза в 2007 году – 769371 тыс. рублей.

Акцизы на пиво

Значительно увеличивается объем акцизов на пиво. Прогнозируется поступление акцизов в сумме 50635 тыс. рублей, с увеличением к плановым назначениям 2006 года в 3,4 раза. Ожидаемое исполнение по данному налогу по итогам 2006 года – 48880 тыс. рублей, рост к ожидаемому исполнению - 103,6 процента.

Акцизы на нефтепродукты

Изменен порядок и нормативы зачисления в бюджеты субъектов Российской Федерации налоговых доходов от уплаты акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей. Так, в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 26 декабря 2005 года № 189-ФЗ "О федеральном бюджете на 2006 год" 10 процентов отчислений направлялись в бюджеты субъектов Российской Федерации, 50 процентов – направлялись для распределения указанных доходов в бюджеты субъектов Российской Федерации в соответствии с нормативами (для Приморского края – 1,1201 процента). С 2007 года 60 процентов доходов от нефтепродуктов будут перераспределяться по нормативам, установленным законом о федеральном бюджете на 2007 год через УФК по Смоленской области. Для Приморского края норматив составил 1,1040 процента.

Акцизы на нефтепродукты прогнозируются в объеме 769425 тыс. рублей, что составляет 100,5 процента к плановым назначениям на 2006 год.

Таким образом, снижение акцизов на 152449 тыс. рублей к плановым назначениям на 2006 год объясняется снижением в 2007 году объема акцизов на алкогольную продукцию.

Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения

Поступления планируются в сумме 840810 тыс. рублей с ростом к плану на 2006 год на 155,3 процента (по абсолютной величине на 299550 тыс. рублей), к ожидаемому исполнению за 2006 год – 108,1 процента (по абсолютной величине на 63074 тыс. рублей). Как показывает ход исполнения краевого бюджета, в 2006 году ожидается перевыполнение годового плана по единому налогу, при плане 541260 тыс. рублей поступления ожидаются в сумме 777736 тыс. рублей (143,7 процента).

Налог на имущество организаций

Поступления по данному налогу планируются в сумме 1750889 тыс. рублей. По сравнению с плановыми назначениями на 2006 год (1700819 тыс. рублей) поступления увеличиваются на 50070 тыс. рублей или на 2,9 процента. Согласно действующему законодательству, налоговые ставки по данному налогу остались на уровне 2006 года (2,2 процента). Следовательно, увеличение планируемых поступлений складывается за счет увеличения налогооблагаемой базы.

Сумма налога, выпадающая из бюджета в связи с предоставлением налогоплательщикам налоговых льгот Законом Приморского края от 28 ноября 2003 года № 82-КЗ "О налоге на имущество организаций", составит 1425000 тыс. рублей, в том числе: 20000 тыс. рублей в связи с освобождением от налогообложения российских, рыбохозяйственных организаций, имеющих в собственности имущество на территории Приморского края, в отношении промыслового флота (15000 тыс. рублей) и сельскохозяйственных организаций, в части средств, зачисляемых по итогам налогового периода в отношении имущества, участвующего в процессе сельскохозяйственного производства (5000 тыс. рублей); 1061000 тыс. рублей - в связи с установлением налоговой ставки 0,5 процента для имущества организаций в отношении объектов жилищного фонда и инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса, содержание которых финансируется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов; 344000 тыс. рублей – в связи с установлением налоговой ставки 0,1 процента для имущества организаций в отношении объектов социально-культурной сферы, используемых ими для нужд культуры и искусства, образования, физической культуры и спорта, здравоохранения и социального обеспечения, содержание которых финансируется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов.

Транспортный налог

Поступления планируются в сумме 397003 тыс. рублей с увеличением к плановым назначениям 2006 года на 41038 тыс. рублей или на 11,5 процента, в том числе: поступления от организаций планируются в сумме 105105 тыс. рублей (121,4 процента к плановым назначениям 2006 года), от физических лиц – 291898 тыс. рублей (108,3 процента).

В соответствии с Законом Приморского края от 6 февраля 2006 года № 337-КЗ "О внесении изменений в статью 8 Закона Приморского края "О транспортном налоге" изменен порядок и сроки уплаты авансовых платежей по налогу. Окончательный расчет по данному налогу за 2006 год должен быть произведен не позднее 1 февраля 2007 года (часть платежей попадает на 2007 год).

Налог на игорный бизнес планируется в сумме 410150 тыс. рублей, что превышает плановые назначения на 2006 год на 2690 тыс. рублей или на 0,7 процента.

При расчете использованы максимальные налоговые ставки, установленные главой 29 Налогового кодекса Российской федерации "Налог на игорный бизнес" за один игровой стол – 125 тыс. рублей, за один игровой автомат – 7,5 тыс. рублей, за одну кассу тотализатора и одну кассу букмекерской конторы – по 125 тыс. рублей.

Платежи за пользование природными ресурсами

Налог на добычу полезных ископаемых

Плановые назначения по данному налогу законопроектом предусмотрены в сумме 175446 тыс. рублей, что ниже назначений на 2006 год на 2712 тыс. рублей или на 1,5 процента. Фактические поступления на 1 июля 2006 года составили 93130 тыс. рублей.

Сборы за пользование объектами животного мира на 2007 год предусмотрены в сумме 3654 тыс. рублей, что ниже плановых назначений на 2006 год на 1658 тыс. рублей или на 31,2 процента. Поступления на 1 июля 2006 года составили 171 тыс. рублей.

Сбор за пользование объектами водных биологических ресурсов согласно законопроекту составит 394310 тыс. рублей, что ниже плановых назначений на 2006 год на 41690 тыс. рублей или на 9,6 процента. Поступления на 1 июля 2006 года составили 225446 тыс. рублей.

Неналоговые доходы

Доля неналоговых доходов в общей сумме доходов краевого бюджета составляет 3,0 процента.

Поступления планируются в сумме 881299 тыс. рублей, что превышает плановые назначения на 2006 год на 140785 тыс. рублей или на 19,0 процента.

Расчеты поступлений средств по статьям классификации неналоговых доходов краевого бюджета одновременно с проектом краевого бюджета на 2007 год в Законодательное Собрание не представлены.

Судя по итоговым показателям, по всем подгруппам неналоговых доходов предусматривается увеличение плановых назначений, в том числе: "Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности" на 19467 тыс. рублей или на 7,3 процента, "Платежи при пользовании природными ресурсами" – на 27135 тыс. рублей или на 13,5 процента, "Доходы от продажи материальных и нематериальных активов" – на 13967 тыс. рублей или на 96,1 процента, "Административные платежи и сборы" – на 75270 тыс. рублей или на 29,1 процента, "Штрафы, санкции, возмещение ущерба" – на 946 тыс. рублей или в 2,7 раза. Планируются поступления по подгруппе "Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства" в сумме 4000 тыс. рублей (в бюджете на 2006 год эти поступления не предусматривались).

Поступления неналоговых доходов в разрезе по подгруппам характеризуются следующими данными:

 

тыс. рублей


Подгруппа
План на 2006 год Уд.вес(%) Проект 2007 Уд.вес(%) Отклонение
+/- %
ДОХОДЫ ОТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИМУЩЕСТВА, НАХОДЯЩЕГОСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ 265535 35,9 285002 32,3 19467 107,3
ПЛАТЕЖИ ПРИ ПОЛЬЗОВАНИИ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ 201032 27,1 228167 25,9 27135 113,5
ДОХОДЫ ОТ ОКАЗАНИЯ ПЛАТНЫХ УСЛУГ И КОМПЕНСАЦИИ ЗАТРАТ ГОСУДАРСТВА     4000 0,5 4000  
ДОХОДЫ ОТ ПРОДАЖИ МАТЕРИАЛЬНЫХ И НЕМАТЕРИАЛЬНЫХ АКТИВОВ 14533 2,0 28500 3,2 13967 196,1
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПЛАТЕЖИ И СБОРЫ 258860 35 334130 37,9 75270 129,1
ШТРАФЫ, САНКЦИИ, ВОЗМЕЩЕНИЕ УЩЕРБА 554 0,1 1500 0,2 946 270,8
ВСЕГО неналоговых доходов 740514 100,0 881299 100,0 140785 119,0

Наибольшую долю в неналоговых поступлениях (32,3 процента) составляют доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, которые предусмотрены в сумме 285002 тыс. рублей. По данной подгруппе планируются следующие поступления:

проценты, полученные от предоставления бюджетных кредитов внутри страны - в сумме 9777 тыс. рублей, что выше плановых назначений на 2006 год на 2900 тыс. рублей или на 42,2 процента. За 7 месяцев 2006 года поступления по данной статье составили 4972 тыс. рублей или 72,3 процента от годового плана;

доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности - в сумме 265067 тыс. рублей с приростом к плановым назначениям на 2006 год на 15705 тыс. рублей или на 6,3 процента. Из них: арендная плата за землю прогнозируется в сумме 248 млн. рублей (103,8 процента к плану на 2006 год), аренда государственного имущества – 17 млн. рублей (170,0 процента). Прогноз поступлений от аренды государственного имущества в сумме 17 млн. рублей считаем заниженным не менее чем в 2 раза. В 2005 году в краевой бюджет поступило от аренды государственного имущества почти 40 млн. рублей (132,7 процента к плану), в I полугодии 2006 года – 18,5 млн. рублей (184,7 процента к годовому плану);

платежи от государственных и муниципальных унитарных предприятий - в сумме 2000 тыс. рублей с ростом к плану на 2006 год в 3,8 раза.По данной статье планируется поступление в краевой бюджет 50 процентов прибыли государственных унитарных предприятий края, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей. За 7 месяцев 2006 года в краевой бюджет поступило 3241 тыс. рублей, что к годовому плану на 2006 год (520 тыс. рублей) составило 623,3 процента;

прочие доходы от использования имущества и прав, находящихся в государственной и муниципальной собственности - в сумме 8158 тыс. рублей (93,0 процента к плану на 2006 год). Источники формирования доходов по данной статье не конкретизированы, фактические поступления за 2005 год составили 1100 тыс. рублей, за 7 месяцев 2006 года – 244 тыс. рублей или 2,8 процента к годовому плану.

Платежи при пользовании природными ресурсами предусмотрены в сумме 228167 тыс. рублей и составляют 25,9 процента в общей сумме неналоговых доходов, в том числе:

плата за негативное воздействие на окружающую среду - 102577 тыс. рублей, что выше запланированных назначений на 2006 год на 27698 тыс. рублей или на 37,0 процента. Увеличение платы связано в основном с тем, что на 2007 год согласно статье 21 проекта федерального бюджета на 2007 год нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду, установленные в 2003 году, применяются в 2007 году с коэффициентом 1,4, установленные в 2005 году – с коэффициентом 1,15. На 1 июля 2006 года доходы по данной статье получены в сумме 57682 тыс. рублей;

платежи при пользовании недрами предусмотрены в сумме 210 тыс. рублей, что составляет 52,1 процента плановых назначений на 2006 год. Фактически на 1 июля 2006 года поступления по данной статье составили 53 тыс. рублей;

платежи за пользование лесным фондом и лесами иных категорий запланированы в сумме 125380 тыс. рублей, что составляет 99,7 процента плановых назначений на 2006 год.

Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства предусмотрены в сумме 4000 тыс. рублей и составляют 0,5 процента в общей структуре неналоговых доходов. По данной подгруппе планируются доходы от сборов за выдачу органами исполнительной власти Приморского края лицензий на розничную продажу алкогольной продукции (в размере 100 процентов доходов). За 7 месяцев 2006 года фактические поступления лицензионных сборов в краевой бюджет составили 4052 тыс. рублей (не планировались).

Доходы от продажи материальных и нематериальных активов запланированы в сумме 28500 тыс. рублей и составили 3,2 процента в общей сумме неналоговых доходов, в том числе:

доходы от продажи квартир запланированы в сумме 27000 тыс. рублей, что превышает плановые назначения на 2006 год на 20000 тыс. рублей или в 3,9 раза. На 1 июля 2006 года поступления по данной статье составили 10004 тыс. рублей;

доходы от реализации имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности запланированы в сумме 1500 тыс. рублей. На 2006 год плановые назначения по данной статье были предусмотрены в сумме 7533 тыс. рублей, фактические составили – 35209 тыс. рублей.

Административные платежи и сборы предусмотрены в сумме 334130 тыс. рублей и составляют 37,9 процента в общей структуре неналоговых доходов. Рост к уровню 2006 года составляет 129,1 процента.

В основном по данной подгруппе планируются поступления сборов от операций, связанных с регистрацией транспортных средств, взимаемых государственной инспекцией безопасности дорожного движения управления внутренних Приморского края (статья 4 законопроекта) и платы, взимаемой за проведение работ по проверке технического состояния автомототранспортных средств с использованием средств технического диагностирования (статья 5 законопроекта). Однако доходы по этим видам поступлений не конкретизированы. В связи с этим осложняется контроль за целевым направлением полученных средств на соответствующие расходы.

За 7 месяцев 2006 года поступления административных платежей и сборов составили 170550 тыс. рублей или 65,9 процента к годовому плану.

Штрафы, санкции, возмещение ущерба предусмотрены в сумме 1500 тыс. рублей. Плановые назначения на 2006 год составили 554 тыс. рублей, фактически за 7 месяцев 2006 года поступило 8993 тыс. рублей, за 2005 год поступило 8771 тыс. рублей.

БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ

Общий объем безвозмездных поступлений предусмотрен законопроектом в сумме 10008436 тыс. рублей, что составило 81,4 процента бюджетных назначений на 2006 год. Из этих средств проектом федерального закона на 2007 год Приморскому краю распределено 9368730 тыс. рублей, в том числе: дотаций – 6252990 тыс. рублей, субвенций – 2433876 тыс. рублей, субсидий – 681864 тыс. рублей. Все эти средства включены в доходную часть краевого бюджета.

Дотации

Из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации Приморскому краю предусмотрены дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности в сумме 6252990 тыс. рублей, что меньше объема средств, предусмотренных на 2006 год, на 287716 тыс. рублей или на 4,4 процента.

Дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации предусмотрены проектом федерального бюджета на 2007 год, но еще не распределены по субъектам. Распределение данных средств будет происходить в два этапа:

при рассмотрении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год";

с учетом результатов исполнения бюджетов субъектов в 2007 году.

Согласно представленному законопроекту администрацией края средства по данной строке предусмотрены в сумме 300000 тыс. рублей.

Субвенции

Из федерального фонда компенсаций Приморскому краю будут направлены следующие субвенции:

24900 тыс. рублей – на обеспечение мер социальной поддержки для лиц, награжденных знаком "Почетный донор России (СССР)", что меньше плановых назначений на 2006 год на 8805 тыс. рублей или на 26,1 процента;

1145537 тыс. рублей – на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов, что превышает план на 2006 год на 69877 тыс. рублей или на 6,5 процента;

380 тыс. рублей – на расходы, связанные с перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов и специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". По сравнению с плановыми назначениями на 2006 год средства увеличены на 180 тыс. рублей или на 90,0 процента;

58 тыс. рублей – на осуществление компенсационных выплат при возникновении поствакцинальных осложнений в соответствии с Федеральным законом от 17 сентября 1998 года № 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней". Средства выделены на уровне 2006 года;

4893 тыс. рублей – на реализацию полномочий по осуществлению выплат компенсаций инвалидам в соответствии с Федеральным законом от 25 апреля 2002 года № 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств". Средства выделены на уровне 2006 года;

22433 тыс. рублей – на реализацию делегированных полномочий бюджетам по тушению лесных пожаров в лесном фонде, что выше плановых назначений на 2006 год на 6514 тыс. рублей или на 40,9 процента;

116561 тыс. рублей – на реализацию делегированных полномочий по осуществлению прав пользования и распоряжения лесами, их охране, защите и воспроизводству, что в 11,6 раза выше уровня 2006 года;

396 тыс. рублей – на реализацию делегированных полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, что соответствует уровню 2006 года;

516 тыс. рублей – на реализацию делегированных полномочий в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов, что соответствует уровню 2006 года;

67397 тыс. рублей - на реализацию делегированных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния, что соответствует уровню 2006 года;

53732 тыс. рублей - на реализацию делегированных полномочий по обеспечению жильем ветеранов и инвалидов, что на 6819 тыс. рублей или на 14,5 процента выше уровня 2006 года;

14735 тыс. рублей – на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, что на 3139 тыс. рублей или на 27,1 процента выше уровня 2006 года;

1797 тыс. рублей - на осуществление полномочий по финансовому обеспечению переданных исполнительно-распорядительным органам муниципальных образований полномочий по составлению (изменению и дополнению) списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 113-ФЗ "О присяжных заседателях судов общей юрисдикции в Российской Федерации", что выше уровня 2006 года в 2,8 раза;

879960 тыс. рублей - на осуществление полномочий по реализации государственной политики занятости населения, включая расходы на администрирование этих полномочий. В 2006 году данные средства предусмотрены не были;

14251 тыс. рублей - на осуществление отдельных полномочий в области водных отношений. В 2006 году данные средства предусмотрены не были.

В рамках межбюджетных трансфертов в федеральном бюджете предусматриваются другие межбюджетные трансферты субъектам Российской Федерации:

72630 тыс. рублей – на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, что выше уровня 2006 года на 15206 тыс. рублей или на 26,5 процента;

13700 тыс. рублей – на поощрение лучших учителей, что соответствует уровню 2006 года.

Субсидии

В составе межбюджетных трансфертов на 2007 год из федерального бюджета предусмотрены средства, предоставляемые субъектам Российской Федерации на реализацию национальных проектов и ряда социально-значимых расходов:

168128 тыс. рублей – на обеспечение ежемесячной выплаты вознаграждения за классное руководство в размере 1 тыс. рублей согласно утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года № 845 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 10 июня 2006 года № 366) типам государственных и муниципальных образовательных учреждений, что на 56756 тыс. рублей или на 51,0 процента выше уровня 2006 года. В законопроекте данные поступления не предусмотрены;

41000 тыс. рублей – на внедрение в образовательных учреждениях инновационных образовательных программ, что соответствует уровню 2006 года;

23300 тыс. рублей – на мероприятия по проведению оздоровительной кампании детей, что соответствует уровню 2006 года.

В составе Федерального фонда софинансирования социальных расходов в целях оказания финансовой поддержки субъектам Российской Федерации по реализации ими наиболее важных социальных обязательств:

210335 тыс. рублей – на частичное возмещение расходов бюджетов по осуществлению мер социальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла, что на 6340 тыс. рублей или на 2,9 процента ниже ассигнований 2006 года;

22488 тыс. рублей - на частичное возмещение расходов бюджетов по осуществлению мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, что на 716 тыс. рублей или на 3,3 процента выше уровня 2006 года;

60023 тыс. рублей - на частичное возмещение расходов на выплату ежемесячного пособия на ребенка, что на 23462 тыс. рублей или на 28,1 процента ниже уровня 2006 года;

141589 тыс. рублей – на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медсестрам "Скорой медицинской помощи" в рамках национального проекта "Здоровье", что на 82098 тыс. рублей или в 2,4 раза выше уровня 2006 года.

Субсидии на частичное возмещение расходов бюджетов субъектов Российской Федерации по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг согласно представленному законопроекту предусмотрены в сумме 200000 тыс. рублей. Проектом федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" данные ассигнования планируются, однако по субъектам пока не распределены.

В составе других межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации предусмотрено:

15000 тыс. рублей на капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений, что на 7000 тыс. рублей или на 87,5 процента выше уровня 2006 года.

Объем средств Федерального фонда регионального развития (на выравнивание обеспеченности регионов инженерной и социальной инфраструктурой регионального и муниципального значения) будет определен только ко второму чтению проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год". Однако законопроектом запланированы ассигнования на эти цели в размере 139707 тыс. рублей.

Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе предусмотрены проектом федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год", но по субъектам пока не распределены. Согласно законопроекту, представленному администрацией Приморского края, средства по данной статье предусмотрены в сумме 168128 тыс. рублей.

РАСХОДЫ

Законопроектом расходы краевого бюджета на 2007 год предусматриваются в сумме 29005744 тыс. рублей, что соответствует планируемому объему доходов. Таким образом, бюджет на 2007 год сформирован бездефицитным.

Рост объема расходов в 2007 году по сравнению с бюджетом 2006 года (с учетом уточнений) составит 39973 тыс. рублей или 0,1 процента, по сравнению с исполнением расходов за 2005 год – 3643627 тыс. рублей или 114,4 процента.

Анализ динамики расходов в разрезе разделов функциональной классификации расходов показывает, что в 2007 году наибольший рост относительно утвержденного уровня 2006 года запланирован по возврату бюджетных кредитов в краевой бюджет (за минусом их предоставления) муниципальными образованиями, предприятиями и организациями – на 935446 тыс. рублей или 29,0 процента. Увеличены по сравнению с 2006 годом расходы на: реализацию общегосударственных вопросов (без учета предоставления и возврата бюджетных кредитов) – на 418141 тыс. рублей или на 23,8 процента, социальную политику – на 907532 тыс. рублей (18,3 процента), здравоохранение и спорт – на 721157 тыс. рублей (17,3 процента), национальную безопасность и правоохранительную деятельность – на 316447 тыс. рублей (10,6 процента), охрану окружающей среды – на 510 тыс. рублей (5,1 процента). При этом снижены относительно утвержденных на 2006 год объемов расходы на: образование – на 16196 тыс. рублей или на 0,8 процента, национальную экономику – на 220971 тыс. рублей (5,5 процента), межбюджетные трансферты – на 555678 тыс. рублей (7,0 процента), культуру, кинематографию, средства массовой информации – на 64740 тыс. рублей (12,0 процента). Наиболее существенно сокращены расходы на национальную оборону (мобилизационную подготовку экономики Приморского края) - на 57,0 процента к уровню 2006 года.

Динамика расходов краевого бюджета в 2005-2007 годах в разрезе по разделам функциональной классификации расходов представлена в следующей таблице:

 

тыс. рублей


Наименование раздела
Кассовое исполне-ние расходов в 2005 году Уточнен-ный бюджет 2006 года Проект бюджета 2007 года Проектбюд-жета 2007 года к испол-нению в 2005 году (%) Проектбюд-жета 2007 года к уточн. бюд-жету 2006 года (%) Отклоне-ния проекта бюджета на 2007 год от уточн. бюджета 2006 года (+/-)
Бюджетные кредиты (возврат за минусом предоставления) 94877 -3224149 -4159595 -4384,2 129,0 -935446
Общегосударствен-ные вопросы (без учета бюджетных кредитов) 1437586 1760033 2178174 151,5 123,8 418141
Национальная оборона 290 1759 756 260,7 43,0 -1003
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 2470561 2981907 3298354 133,5 110,6 316447
Национальная экономика 3510323 4032339 3811368 108,6 94,5 -220971
Жилищно-коммунальное хозяйство 2455283 3851149 3321369 135,3 86,2 -529780
Охрана окружающей среды 65340 9993 10503 16,1 105,1 510
Образование 982820 1917074 1900878 193,4 99,2 -16196
Культура, кинематография, средства массовой информации 413909 537682 472942 114,3 88,0 -64740
Здравоохранение и спорт 3007678 4173563 4894720 162,7 117,3 721157
Социальная политика 2764793 4950348 5857880 211,9 118,3 907532
Межбюджетные трансферты 8158656 7974073 7418395 90,9 93,0 -555678
ВСЕГО РАСХОДОВ 25362117 28965771 29005744 114,4 100,1 39973

В структуре расходов по разделам в 2007 году наибольшую долю составляют расходы по разделу "Межбюджетные трансферты" – 26,0 процента, что ниже уровня 2006 года (28,0 процента). В законопроекте по сравнению с уточненным бюджетом 2006 года сокращена доля расходов по разделам: "Национальная оборона", "Национальная экономика", "Жилищно-коммунальное хозяйство". Увеличена доля расходов в общем объеме по разделам: "Общегосударственные вопросы", "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность", "Здравоохранение и спорт", "Социальная политика".

Структура расходов краевого бюджета в разрезе разделов функциональной классификации в 2006 и 2007 годах (в процентах) представлена в диаграммах:

 

Уточненный бюджет 2006 года

Проект бюджета 2007 года

~

~

1. Общегосударственные вопросы

2. Национальная оборона

3. Национальная безопасность и

правоохранительная деятельность

4. Национальная экономика

5. Жилищно-коммунальное хозяйство

6. Охрана окружающей среды

7. Образование

8.Культура, кинематография, средства массовой информации

9. Здравоохранение и спорт

10. Социальная политика

11. Межбюджетные трансферты

В законопроекте объем расходов рассчитан с учетом возврата в краевой бюджет бюджетных кредитов как текущего года, так и прошлых лет, в сумме 5751577 тыс. рублей, который в расходной части бюджета отражается со знаком минус.

Фактически для финансирования запланированных расходов в полном объеме, в том числе с предоставлением кредитов, но без учета суммы их возврата, необходимо средств в сумме 34757321 тыс. рублей. Этот объем расходов не обеспечен прогнозируемым объемом доходов в сумме 29005744 тыс. рублей. Таким образом, одним из условий исполнения краевого бюджета в 2007 году является возврат бюджетных кредитов в запланированном объеме.

Бюджетные кредиты

В проекте краевого бюджета на 2007 год предоставление бюджетных кредитов планируется в сумме 1591982 тыс. рублей (98,4 процента к уточненному плану 2006 года), то есть с сокращением на 25473 тыс. рублей.

Возврат в краевой бюджет бюджетных кредитов предусмотрен в сумме 5751577 тыс. рублей (118,8 процента к уточненному плану 2006 года), с увеличением на 909973 тыс. рублей.

Анализ предоставления и возврата кредитов за ряд последних лет свидетельствует о следующем.

Предоставление бюджетных кредитов муниципальным образованиям края сокращается из года в год: в 2004 году было предоставлено кредитов на сумму 303016 тыс. рублей, в 2005 году – 76207 тыс. рублей, а в I полугодии 2006 года – 35000 тыс. рублей. В то же время планируемая сумма предоставления кредитов за 3 последних года остается неизменной и составляет 200000 тыс. рублей. Такая же ситуация и с предоставлением кредитов по предприятиям и организациям: 2004 год – 1087952 тыс. рублей, 2005 год – 634434 тыс. рублей, I полугодие 2006 года – 361440 тыс. рублей. Вызывает настороженность то, что основную часть кредитов предприятий и организаций получает КГУП "Примтеплоэнерго": 2004 год – 70,2 процента от общей суммы предоставленных кредитов; 2005 год– 50,0 процента; I полугодие 2006 года – 93,9 процента.

Планируемый возврат бюджетных кредитов из года в год возрастает: 2005 год – 2661428 тыс. рублей; 2006 год – 4841604 тыс. рублей; 2007 год - 5751577 тыс. рублей, в то время как фактический возврат уменьшается: 2004 год – 1284951 тыс. рублей; 2005 год - 614863 тыс. рублей; I полугодие 2006 года - 314762 тыс. рублей. Исполнение плана по возврату бюджетных кредитов в процентном отношении по годам выглядит следующим образом: 2004 год – 42,8 процента; 2005 год – 23,1 процента; I полугодие 2006 года – 6,5 процента.

Хочется отметить нереальное планирование возврата кредитов по следующим предприятиям и муниципальным образованиям:

тыс. рублей


Предприятия
2004 2005 2006 2007
план отчет % план отчет % план отчет % план
КГУП "Примтеплоэнерго" 1567860 855912 54,6 1144614 172920 15,1 2408833 196116 8,1 3479740
СЭЗ "Находка"       179083 1 - 253435 5116 2,0 247568
Муниципальные образования 1034928 226817 21,9 772561 148765 19,3 1376533 53610 3,9 1343931
Итого 2602788 1082729 41,6 2096258 321686 15,3 4038801 254842 6,3 5071239

Исполнение краевого бюджета по возврату бюджетных кредитов за ряд последних лет указывает на актуальность повышения качества бюджетного планирования, необходимость повышения бюджетной дисциплины получателей средств краевого бюджета и контроля за использованием этих средств со стороны администрации Приморского края.

Проверка, проведенная в департаменте финансов администрации Приморского края по вопросу обоснованности плановых показателей по предоставлению бюджетных кредитов и их возврату показала, что средства по возврату бюджетных кредитов в ориентировочной сумме 1700000 тыс. рублей завышены и не подтверждены долговыми обязательствами как по муниципальным образованиям, так и по предприятиям.

По мнению контрольно-счетной палаты Законодательного Собрания Приморского края, администрации края необходимо пересмотреть планируемый возврат бюджетных кредитов в сторону реального их погашения.

По разделу "Общегосударственные расходы" расходы без учета предоставления и возврата бюджетных кредитов планируются в сумме 2178174 тыс. рублей, что на 418141 тыс. рублей (на 23,8 процента) больше уточненного бюджета 2006 года.

С увеличением к уровню 2006 года планируются следующие расходы:

денежное содержание губернатора края - на 293 тыс. рублей или на 17,3 процента;

обеспечение деятельности администрации Приморского края – на 9445 тыс. рублей (11,2 процента);

содержание органов исполнительной власти – на 99021 тыс. рублей (33,0 процента);

обеспечение деятельности департамента финансов администрации Приморского края – на 9908 тыс. рублей (23,4 процента);

содержание избирательной комиссии края – на 6239 тыс. рублей (21,2 процента);

создание целевого финансового резерва и резерва материальных ресурсов Приморского края для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера – на 13060 тыс. рублей (в 3 раза). Резервный фонд администрации Приморского края предусмотрен в сумме 200000 тыс. рублей (в 2006 году – 196000 тыс. рублей);

содержание государственного учреждения Приморское казначейство – на 11191 тыс. рублей (19,8 процента);

обеспечение деятельности Уполномоченного по правам человека в Приморском крае – на 1082 тыс. рублей (12,9 процента);

содержание государственного учреждения "Государственный архив Приморского края" – на 1161 тыс. рублей (9,5 процента);

обеспечение деятельности мировых судей – 13223 тыс. рублей (23,7 процента), в том числе на оплату труда – на 7981 тыс. рублей (10,8 процента). В законопроекте расходы по содержанию помещений, занимаемых мировыми судьями, а также аппаратом мировых судей, в сумме 24400 тыс. рублей отражены в составе расходов на содержание ГУ "Хозяйственное управление администрации края" по кодам бюджетной классификации Российской Федерации: раздел 0100 "Общегосударственные вопросы", подраздел 0115 "Другие общегосударственные вопросы", целевая статья 0930000 "Учреждения по обеспечению хозяйственного обслуживания", вид расходов 327 "Обеспечение деятельности подведомственных учреждений". По результатам проверки в 2006 году контрольно-счетной палатой Законодательного Собрания Приморского края сделано представление в адрес департамента финансов администрации Приморского края о необходимости отражения вышеуказанных расходов в соответствии с действующей бюджетной классификацией Российской Федерации.

Согласно разъяснению Министерства финансов Российской Федерации от 31 июля 2006 года № 14.02.02 на запрос контрольно-счетной палаты Законодательного Собрания Приморского края расходы по оплате содержания помещений, арендные платежи, коммунальные платежи, услуги по охране и уборке помещений, используемых мировыми судьями, а также аппаратом мировых судей, должны отражаться по следующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации: раздел 0100 "Общегосударственные вопросы", подраздел 0105 "Судебная система", вид расходов 068 "Обеспечение деятельности аппарата судов".

В 2007 году запланированы средства для возврата и обслуживания долга Управлению Федерального агентства по государственным резервам по Дальневосточному федеральному округу (Росрезерв) в сумме 580000 тыс. рублей, что в 4 раза выше объема 2006 года. Согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 23 июля 2005 года № 444 "О порядке уменьшения задолженности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на сумму начисленных штрафов и пеней за несвоевременный возврат материальных ценностей, выданных из государственного материального резерва до 1 января 2001 года", договора от 26 августа 2005 года № НТ/333, заключенного между Федеральным агентством по государственным резервам и администрацией Приморского края, до 31 декабря 2007 года администрация Приморского края должна произвести возврат долга в полном объеме.

Ниже уровня 2006 года планируются расходы на:

обеспечение деятельности Законодательного Собрания Приморского края – на 10350 тыс. рублей или на 4,9 процента;

обслуживание государственного и муниципального долга – на 27916 тыс. рублей (59,8 процента);

государственное учреждение "Хозяйственное управление администрации края" – на 50161 тыс. рублей (11,6 процента);

возбуждение судебных производств и обжалование судебных актов, а также по исполнению решений судов – на 2732 тыс. рублей (12,0 процента).

В 2007 году планируется рост расходов, связанных с руководством и управлением в следующих сферах:

сельское хозяйство и рыболовство – на 3608 тыс. рублей (на 13,5 процента к уточненному бюджету 2006 года):

дорожное хозяйство и транспорт – на 10491 тыс. рублей (на 18,7 процента);

национальная экономика, в том числе региональная энергетическая комиссия – на 2854 тыс. рублей (на 4,0 процента);

жилищно-коммунальное хозяйство, в том числе жилищная инспекция Приморского края – на 10159 тыс. рублей (на 46,0 процента);

образование – на 1265 тыс. рублей (на 5,2 процента);

культура, кинематография, средства массовой информации – на 701 тыс. рублей (на 9,0 процента);

здравоохранение и спорт – на 1027 тыс. рублей (на 4,9 процента);

социальная политика – на 45414 тыс. рублей (на 15,1 процента).

По разделу "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" расходы увеличиваются на 316447 тыс. рублей или на 10,6 процента и составят 3298354 тыс. рублей.

С ростом к уровню 2006 года на 9,4 процента или на 174033 тыс. рублей планируются расходы на содержание подразделений милиции общественной безопасности.

Финансирование государственного учреждения Приморского края по пожарной безопасности, делам гражданской обороны, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, отраженное по данному разделу, увеличено в целом на 94355 тыс. рублей (на 10,9 процента), в том числе: на обеспечение противопожарной безопасности - на 86232 тыс. рублей или на 10,9 процента, на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий - на 8122 тыс. рублей или 11,0 процента.

В соответствии с планируемым поступлением целевых платежей в краевой бюджет в 2007 году предусмотрены расходы на:

обеспечение безопасности дорожного движения – сумме 199260 тыс. рублей или 124,3 процента к уровню 2006 года;

возмещение затрат, связанных с проведением работ по проверке технического состояния автомототранспортных средств с использованием средств технического диагностирования – в сумме 111350 тыс. рублей или 107,3 процента.

На выполнение федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния по данному разделу предусмотрено направить 7925 тыс. рублей или 11,7 процента от объема субвенций, которые поступят в 2007 году из федерального бюджета в сумме 67397 тыс. рублей. Оставшаяся часть средств на эти цели (59472 тыс. рублей) распределена между муниципальными образованиями края.

Расходы по разделу "Национальная экономика" предусмотрены в сумме 3811368 тыс. рублей, что ниже уточненного плана на 2006 год на 5,5 процента. Снижение общего объема расходов разделу на 220971 тыс. рублей сложилось за счет: увеличения расходов на сумму 611494 тыс. рублей; сокращения расходов на сумму 832465 тыс. рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" с 2007 года с федерального на краевой уровень передан ряд полномочий в области содействия занятости населения, в области экологической экспертизы. В связи с этим в краевом бюджете предусмотрены расходы по обеспечению занятости населения за счет субвенций из федерального бюджета в сумме 879960 тыс. рублей, в том числе: по разделам: "Социальная политика" - 642627 тыс. рублей; "Национальная экономика" – 237333 тыс. рублей, из них: 10643 тыс. рублей - на руководство и управление в сфере занятости населения; 161800 тыс. рублей – на содержание центров занятости населения; 64890 тыс. рублей - мероприятия в области занятости населения. Расходы на осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) в краевом бюджете на 2007 год предусмотрены в сумме 1220 тыс. рублей.

С 2007 года планируется финансирование расходов на воспроизводство минерально-сырьевой базы, в том числе: на проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых – 200 тыс. рублей; на мероприятия, связанные с распоряжением участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые – 300 тыс. рублей.

На реализацию мероприятий в области сельского хозяйства по разделу предусмотрены ассигнования в сумме 423165 тыс. рублей, в том числе:

73938 тыс. рублей или 159,1 процента к уровню 2006 года - на предупреждение и ликвидацию болезней животных, их лечение, защиту населения от болезней общих для человека и животных (краевое государственное учреждение "Приморская ветеринарная служба");

349227 тыс. рублей (на уровне 2006 года) - на государственную поддержку и развитие предприятий и организаций агропромышленного комплекса, крестьянских (фермерских) хозяйств, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство в Приморском крае.

Планируется увеличение расходов на:

дорожное хозяйство Приморского края (строительство, содержание и ремонт краевых автомобильных дорог общего пользования и инженерных сооружений на них) – на 99049 тыс. рублей или на 7,0 процента;

непрограммные инвестиции в основные фонды в области национальной экономики - на 369707 тыс. рублей, в том числе 139707 тыс. рублей - расходы за счет средств Федерального фонда регионального развития.

За счет средств федерального бюджета на 2007 год предусмотрено финансирование следующих расходов:

осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений – 15000 тыс. рублей (рост к уровню 2006 года в 1,8 раза);

реализация полномочий по тушению лесных пожаров – 22433 тыс. рублей (рост в 1,4 раза);

реализация полномочий по осуществлению прав пользования и распоряжения лесами, их охране, защите и воспроизводству – 116561 тыс. рублей (рост в 11,5 раза);

осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений – 14251 тыс. рублей (в 2006 году не планировалось).

На снижении общей суммы расходов по разделу относительно уточненного бюджета 2006 года сказалось то, что в проекте краевого бюджета на 2007 год не планируются расходы на реализацию федеральных целевых программ "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)" и "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010 года", по которым в 2006 году объемы финансирования из федерального бюджета составляют соответственно 350000 тыс. рублей и 405000 тыс. рублей.

Не планируются также расходы на:

краевую целевую программу "Ремонт автомобильных дорог и улиц муниципальных образований Приморского края" на 2003-2006 годы (план на 2006 год - 142600 тыс. рублей) - в связи с окончанием срока действия;

поддержку элитного семеноводства, компенсацию части затрат на дизельное топливо, субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам по подразделу "Сельское хозяйство и рыболовство" (план на 2006 год – 59989 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета);

на обеспечение равной доступности услуг транспорта для отдельных категорий граждан за счет средств федерального и краевого бюджета (план на 2006 год по подразделу "Транспорт" – 47752 тыс. рублей). В проекте федерального бюджета на 2007 год запланированные на эти цели средства не распределены по субъектам.

На краевую целевую программу "Электронное Приморье" на 2005-2010 годы расходы предусмотрены в соответствии с расписанием в сумме 35950 тыс. рублей.

Со снижением к уточненному плану на 2006 год планируются расходы на: возмещение убытков энергоснабжающим организациям в связи с установлением льготного тарифа на электрическую энергию – на 40000 тыс. рублей меньше; финансирование землеустроительных работ для государственного кадастрового учета - на 17646 тыс. рублей; государственную поддержку малого бизнеса и предпринимательства – на 7950 тыс. рублей.

На уровне 2006 года предусмотрены ассигнования на софинансирование федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010 года" в сумме 50000 тыс. рублей; отдельные мероприятия в области воздушного транспорта в сумме 47139 тыс. рублей.

Расходы по разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство" предусмотрены в сумме 3321369 тыс. рублей, что меньше уточненного плана на 2006 год на 529780 тыс. рублей или на 13,8 процента.

По сравнению с показателями на 2006 год увеличивается объем расходов за счет целевых субвенций из федерального бюджета на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, предусмотренных федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" - на 14,5 процента или на 6819 тыс. рублей.

В законопроекте предусмотрено предоставление субсидий предприятиям и организациям жилищно-коммунального хозяйства на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на выполнение работ по модернизации и реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры, в сумме 80000 тыс. рублей.

На уровне 2006 года планируются расходы на возмещение убытков краевому государственному унитарному предприятию "Примтеплоэнерго", возникающих за счет установления на 2007 год тарифа на теплоэнергию для населения ниже себестоимости (2333200 тыс. рублей).

В целом по разделу на 599189 тыс. рублей сокращены расходы на краевые и федеральные целевые программы и инвестиции. Так, не планируются расходы на реализацию федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010 года" за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на 2007 год (в 2006 году – 302900 тыс. рублей); расходы за счет средств Федерального фонда регионального развития на реконструкцию объектов социальной и инженерной инфраструктуры (в 2006 году – 93297 тыс. рублей).

На 200000 тыс. рублей (66,7 процента) без предоставления обоснованных расчетов снижаются расходы на подготовку жилищно-коммунального хозяйства к отопительному сезону 2007/2008 годов. При этом отсутствует распределение планируемого объема средств на указанные расходы по муниципальным образованиям.

По разделу "Охрана окружающей среды" расходы планируются в сумме 10503 тыс. рублей, что на 5,1 процента выше уровня 2006 года.

Из средств федерального бюджета предусмотрено финансирование расходов на реализацию полномочий в области: охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, в сумме 396 тыс. рублей; организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов в сумме 516 тыс. рублей.

Расходы на мероприятия по созданию и обеспечению охраны государственных заказников и памятников природы регионального значения увеличены на 510 тыс. рублей к уровню 2006 года и составят 6091 тыс. рублей.

В 2007 году планируется проведение международного экологического форума, расходы составят 3500 тыс. рублей.

Социально-культурная сфера

В проекте краевого бюджета на 2007 год расходы, направляемые на социально-культурную сферу, составляют наибольшую долю – 45,3 процента. В бюджете 2006 года этот показатель – 40,0 процента.

Расходы по разделу "Образование" планируются в сумме 1900878 тыс. рублей, на уровне 99,2 процента к уточненному плану на 2006 год.

Предусматривается увеличение расходов на:

содержание государственных (краевых) учреждений - на 75389 тыс. рублей или на 4,9 процента. В эти расходы включено обеспечение бесплатного проезда детей-сирот, обучающихся в краевых учреждениях начального и среднего профессионального образования, выделенное в бюджете 2006 года отдельными строками;

мероприятия по подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства, переподготовку и повышение квалификации государственных служащих края – в общей сумме на 2732 тыс. рублей или в 3,2 раза к уровню 2006 года;

выплату стипендий губернатора Приморского края 1110 студентам в размере 1500 рублей – на 10000,0 рублей или в 2 раза;

обучение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на курсах по подготовке к поступлению в высшие учебные заведения - на 30,0 тыс. рублей или 12,8 процента.

В рамках реализации Закона Приморского края от 10 мая 2006 года № 358-КЗ "Об оплате труда приёмных родителей и мерах социальной поддержки, предоставляемых приёмным семьям в Приморском крае" начиная с 2007 года предусматриваются расходы в сумме 18283 тыс. рублей на материальное обеспечение 50 приёмных семей, воспитывающих 240 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На реализацию мероприятий в области молодежной политики расходы запланированы на уровне 2006 года в сумме 1700 тыс. рублей, на проведение оздоровительной кампании детей и подростков в Приморском крае - в сумме 23300 тыс. рублей, за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на 2007 год.

На 2007 год не планируются расходы на организацию летнего отдыха для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Расходы по разделу "Культура, кинематография, средства массовой информации" планируются в сумме 472942 тыс. рублей, что ниже уточненного бюджета на 2006 год на 64740 тыс. рублей или на 12,0 процента.

Предусмотрено увеличение финансирования расходов на содержание государственных (краевых) учреждений (в том числе ОТВ-Прим) на 24301 тыс. рублей или на 9,9 процента, на поддержку районных (городских) газет на 1256 тыс. рублей или на 12,1 процента.

Наиболее значительно увеличиваются расходы на проведение международного фестиваля спортивного (бального) танца "Звезды Приморья - 2007" – на 1000 тыс. рублей (в 2 раза), издание газеты для официального опубликования правовых актов – на 5095 тыс. рублей (63,3 процента), осуществление расчетов с телерадиокомпаниями за оказанные информационные услуги администрации края – на 14308 тыс. рублей (48,8 процента).

Снижаются по сравнению с уточненным бюджетом 2006 года расходы на осуществление расчетов с телерадиокомпаниями за оказанные информационные услуги Законодательному Собранию Приморского края – на 2480 тыс. рублей (19,1 процента). Не планируются расходы на оплату информационных услуг, выполняемых средствами массовой информации, по договорам с Законодательным Собранием (план на 2006 год – 11074 тыс. рублей), тогда как в смете расходов на обеспечение деятельности Законодательного Собрания на 2007 год, утвержденной Законодательным Собранием Приморского края, по подстатье экономической классификации 226 "Прочие услуги" указанные расходы предусмотрены в сумме 7040 тыс. рублей. На оплату информационных услуг, выполняемых средствами массовой информации по договорам с администрацией края, запланированы средства в сумме 22613 тыс. рублей или 109,8 процента к уровню 2006 года.

Расходы по разделу "Здравоохранение и спорт" предусмотрены в сумме 4894720 тыс. рублей с ростом к уровню 2006 года на 721157 тыс. рублей или на 17,3 процента.

Планируется рост расходов на содержание государственных (краевых) учреждений в области здравоохранения и спорта на 182670 тыс. рублей или на 14,1 процента.

В законопроекте предусмотрено значительное увеличение ассигнований на: мероприятия по строительству и реконструкции объектов здравоохранения – 154500 тыс. рублей (в 2006 году - 4500 тыс. рублей); приобретение дорогостоящих расходных материалов и медикаментов – 54000 тыс. рублей (в 3 раза выше уровня 2006 года), централизованное приобретение оборудования государственным (краевым) учреждениям – 211600 тыс. рублей (в 2,1 раза), программы здравоохранения - 125110 тыс. рублей (в 2,5 раза).

Текущие платежи на обязательное медицинское страхование неработающего населения предусмотрены в объеме 1877202 тыс. рублей, что на 244853 тыс. рублей или на 15,0 процента выше уровня 2006 года.

В сфере спорта и физической культуры планируется рост расходов на проведение спортивных соревнований на 5556 тыс. рублей (на 7,9 процента); сокращение расходов на поддержку спортивного клуба "Спартак-Приморье" на 70000 тыс. рублей (на 40,0 процента) и на мероприятия по строительству и реконструкции объектов физической культуры и спорта на 30714 тыс. рублей (на 6,6 процента).

Расходы по разделу "Социальная политика" планируются в объеме 5857880 тыс. рублей с ростом к уточненному плану на 2006 год на 18,3 процента, по абсолютной величине увеличение расходов - 907532 тыс. рублей.

Финансирование расходов на содержание учреждений социального обслуживания населения в 2007 году составит 863999 тыс. рублей, что на 82778 тыс. рублей (10,6 процента) выше уровня 2006 года.

В 2007 году предусмотрена индексация денежных выплат: ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, доплат к пенсиям - в 1,1 раза, на оплату жилищно-коммунальных услуг специалистам, мастерам производственного обучения учреждений начального профессионального образования и социальным работникам, работающим и проживающим в сельской местности - в 1,12 раза, на детей, находящихся под опекой (попечительством) – в 1,33 раза.

Увеличиваются расходы из краевого бюджета на:

возмещение гарантированного перечня услуг и социальных пособий по погребению – на 4128 тыс. рублей или на 55,2 процента к уточненному бюджету 2006 года;

перевозку несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов и иных детских учреждений – на 103 тыс. рублей (на 31,2 процента);

оказание государственной социальной помощи: лицам, получающим пенсии – на 37302 тыс. рублей (на 11,5 процента), малоимущим – на 4004 тыс. рублей (на 12,8 процента);

выплату пенсий за выслугу лет – на 443 тыс. рублей (на 2,8 процента);

оплату жилищно-коммунальных услуг специалистам, мастерам производственного обучения учреждений начального профессионального образования и социальным работникам, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах и поселках городского типа – на 27234 тыс. рублей (на 12,2 процента);

денежные выплаты на детей, находящихся под опекой (попечительством) – на 31085 тыс. рублей (на 10,8 процента).

Предусмотрены расходы на реализацию мер социальной поддержки: ветеранов труда - в сумме 1505867 тыс. рублей или 107,4 процента к уровню 2006 года, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий – в сумме 45971 тыс. рублей (110,0 процента), тружеников тыла - в сумме 23884 тыс. рублей (81,6 процента). В 2007 году из федерального бюджета направляются субсидии на частичное возмещение расходов: на поддержку ветеранов труда и тружеников тыла - в сумме 210335 тыс. рублей (13,7 процента от общей суммы расходов на эти цели, составляющей 1529751 тыс. рублей), на предоставление мер поддержки реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий – в сумме 22488 тыс. рублей (49,0 процента).

За счет субвенций из Федерального фонда компенсаций планируется финансирование следующих расходов:

оплата жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан – 1145537 тыс. рублей с ростом к уровню 2006 года на 6,5 процента или на 69877 тыс. рублей;

перевозка между субъектами Российской Федерации, а также в пределах территорий государств-участников Содружества Независимых Государств несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов и иных детских учреждений – 380 тыс. рублей (с ростом на 10,3 процента или на 35,5 тыс. рублей);

обеспечение мер социальной поддержки граждан в области содействия занятости населения за счет субвенций из федерального бюджета в сумме 642627 тыс. рублей, начиная с 2007 года, в соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий";

обеспечение мер социальной поддержки лиц, награжденных знаком "Почетный донор СССР", "Почетный донор России" –24900 тыс. рублей (снижение к уровню 2006 года на 27,4 процента или на 9419 тыс. рублей;

выплаты пособий гражданам при возникновении поствакцинальных осложнений - 58 тыс. рублей (на уровне 2006 года);

выплаты инвалидам компенсаций страховых премий по договору обязательного страхования владельцев транспортных средств – 4893 тыс. рублей (снижение на 38,2 процента или на 3028 тыс. рублей).

На уровне 2006 года планируются:

субсидирование процентной ставки по ипотечному жилищному кредитованию в сумме 30000 тыс. рублей;

оказание протезно-ортопедической помощи малообеспеченным гражданам, не являющимся инвалидами, в сумме 400 тыс. рублей;

доплата к трудовым пенсиям гражданам, имеющим особые заслуги перед Отечеством и Приморским краем, в сумме 7936 тыс. рублей;

обеспечение оказания адвокатской помощи в труднодоступных и малонаселенных местностях, предоставление компенсаций расходов адвокатам, оказывающим помощь гражданам Российской Федерации бесплатно, в сумме 1000 рублей.

На выплату ежемесячных пособий гражданам, имеющим детей, предусмотрено 164428 тыс. рублей, на погашение задолженности прошлых лет – 10000 тыс. рублей. В соответствии с проектом федерального бюджета на 2007 год на частичное возмещение этих расходов из Федерального фонда софинансирования социальных расходов направляются субсидии в сумме 60023 тыс. рублей (36,5 процента от планируемых расходов).

При расчете расходов на содержание государственных (краевых) учреждений в социально-культурной сфере учтена индексация оплаты труда работников бюджетной сферы с 1 сентября 2007 года в 1,15 раза.

 

Раздел "Межбюджетные трансферты"

В проекте краевого бюджета на 2007 год расходы по разделу предусматриваются в сумме 7418395 тыс. рублей. Эти средства направляются на оказание финансовой помощи бюджетам муниципальных образований края (1764763 тыс. рублей) и на предоставление им целевых средств из краевого фонда компенсаций (5653632 тыс. рублей).

Финансовая помощь бюджетам других уровней

На оказание финансовой помощи бюджетам муниципальных образований края в законопроекте заложено 1764763 тыс. рублей, в том числе: расходы из краевого фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов в сумме 1356767 тыс. рублей (101,1 процента к бюджету на 2006 год), расходы из краевого фонда финансовой поддержки поселений – 160049 тыс. рублей (85,7 процента), расходы из краевого фонда софинансирования социальных расходов – 124317 тыс. рублей (98,3 процента), средства краевой целевой программы "Пожарная безопасность" на 2005-2009 годы, на проведение мероприятий по противопожарной безопасности в муниципальных общеобразовательных учреждениях – 10000 тыс. рублей (новые расходы), расходы за счет целевых поступлений из федерального бюджета – 113630 тыс. рублей.

Краевой фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) сформирован за счет собственных доходов краевого бюджета в объеме 1356767 тыс. рублей.

Из средств фонда бюджетам муниципальных районов и городских округов предоставляются следующие дотации: дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности – 760038 тыс. рублей и дотации для обеспечения сбалансированности бюджетов – 596729 тыс. рублей (последние составили 44,0 процента от общего объема фонда, что превысило установленный Законом Приморского края от 2 августа 2005 года № 271–КЗ "О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Приморском крае" (далее - Закон Приморского края "О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Приморском крае") показатель на 2007 год в размере 30,0 процента).

Объем дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности превысил уровень 2006 года на 14945 тыс. рублей или на 2,0 процента, в законопроекте представлено распределение средств между бюджетами муниципальных районов и городских округов.

С ростом к уровню 2006 года рассчитаны дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности бюджетам следующих муниципальных образований: Находкинский городской округ – 456,4 процента (плюс 75920 тыс. рублей), Уссурийский городской округ – 254,6 процента (плюс 66607 тыс. рублей), Анучинский муниципальный район – 101,2 процента (плюс 286 тыс. рублей), Дальнереченский муниципальный район – 119,0 процента (плюс 3720 тыс. рублей), Михайловский муниципальный район – 100,3 процента (плюс 83 тыс. рублей), Пожарский муниципальный район - 110,7 процента (плюс 2783 тыс. рублей), Хорольский муниципальный район – 113,2 процента (плюс 4012 тыс. рублей).

По остальным муниципальным образованиям объемы дотаций снижаются по сравнению с объемами, установленными на 2006 год, наиболее значительно по следующим муниципальным образованиям: Артемовский городской округ (8,8 процента к объему на 2006 год), городской округ Спасск-Дальний (25,5 процента), Арсеньевский городской округ (27,1 процента), Шкотовский муниципальный район (30,9 процента), Пограничный муниципальный район ( 45,0 процента). Не предусмотрены дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности бюджетам Дальнереченского городского округа (на 2006 год было утверждено 7908 тыс. рублей) и Хасанского муниципального района (на 2006 год было утверждено 7412 тыс. рублей).

Дотации для обеспечения сбалансированности бюджетов в сумме 100000 тыс. рублей распределены между бюджетами муниципальных районов и городских округов, распределение средств представлено в законопроекте. Распределение дотаций между бюджетами муниципальных районов и городских округов в сумме 496729 тыс. рублей законопроектом не предусмотрено, что противоречит статье 34 Закона Приморского края "О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Приморском крае". Статьей 23 к законопроекту предусмотрено, что распределение этих средств утверждается администрацией Приморского края.

Краевой фонд финансовой поддержки поселений образован в сумме 160049 тыс. рублей, снижение к уровню 2006 года составило 26794 тыс. рублей или 14,3 процента. Все средства фонда направлены на предоставление дотаций, которые распределены бюджетам городских округов.

С увеличением к уровню 2006 года рассчитаны объемы дотаций городским округам: Дальнегорский – 214,4 процента (плюс 17685 тыс. рублей), Лесозаводский – 111,5 процента (плюс 1171 тыс. рублей), Партизанский – 116,6 процента (плюс 1549 тыс. рублей), Уссурийский – 121,6 процента (плюс 3387 тыс. рублей). По остальным городским округам объемы к уровню 2006 года снижаются, в том числе по городским округам: Арсеньевский – 56,7 процента к 2006 году (минус 12097 тыс. рублей), Артемовский – 44,8 процента (минус 14659 тыс. рублей), г. Большой Камень – 53,9 процента (минус 3896 тыс. рублей), Владивостокский – 86,4 процента (минус 3479 тыс. рублей), Дальнереченский – 70,3 процента (минус 1714 тыс. рублей), Находкинский – 83,3 процента (минус 1773 тыс. рублей), г. Спасск-Дальний – 54,5 процента (минус 9699 тыс. рублей), г. Фокино – 66,9 процента (минус 3269 тыс. рублей).

Краевой фонд софинансирования социальных расходов образован в сумме 124317 тыс. рублей. Средства фонда в виде субсидий распределены бюджетам муниципальных образований на частичное возмещение расходов бюджетов муниципальных образований на покрытие убытков, возникающих при продаже населению электроэнергии, вырабатываемой дизельными электростанциями. По сравнению с 2006 годом субсидии на эти цели увеличены на 9209 тыс. рублей или на 8,0 процента. Предусмотренные в краевом бюджете на 2006 год расходы на частичное возмещение расходов бюджетов муниципальных образований на содержание защитных сооружений от наводнения (11336 тыс. рублей) в 2007 году не планируются.

За счет целевых поступлений из федерального бюджета запланированы: субвенции на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков в сумме 72630 тыс. рублей, что составило 126,5 процента к уровню 2006 года и субсидии на внедрение инновационных образовательных программ в муниципальных общеобразовательных школах – 41000 тыс. рублей (на уровне плана на 2006 год). Статьей 31 к законопроекту предусмотрено, что распределение субсидий на внедрение инновационных образовательных программ утверждается администрацией края.

Объем средств на предоставление финансовой помощи бюджетам ЗАТО (дотаций, субвенций на переселение граждан и на развитие социальной и инженерной инфраструктуры) и субвенций на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан в федеральном бюджете пока не установлен. В 2006 году на эти цели было выделено: бюджетам ЗАТО – 834452 тыс. рублей, на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта – 18498 тыс. рублей.

Краевой фонд компенсаций

Краевой фонд компенсаций образован в сумме 5653632 тыс. рублей (106,0 процента к уровню 2006 года), в том числе: за счет субвенций из федерального бюджета в сумме 76003 тыс. рублей, субсидий из федерального бюджета – 302671 тыс. рублей, собственных доходов краевого бюджета – 5274958 тыс. рублей. Средства краевого фонда компенсаций передаются муниципальным образованиям в виде субвенций на финансовое обеспечение исполнения органами местного самоуправления муниципальных образований отдельных государственных полномочий и являются целевыми.

За счет средств федерального бюджета бюджетам муниципальных образований края передаются следующие субвенции: на выплату ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство – 161082 тыс. рублей (144,6 процента к уровню 2006 года), на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты – 14735 тыс. рублей (127,1 процента), на выполнение федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния – 59472 тыс. рублей (101,5 процента), на выполнение федеральных полномочий по составлению (изменению, дополнению) списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции – 1796 тыс. рублей (276,3 процента), на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи – 141589 тыс. рублей (238,0 процента). Все средства, за исключением субвенций на выполнение федеральных полномочий по составлению списков кандидатов в присяжные заседатели, распределены по муниципальным образованиям.

За счет собственных доходов краевого бюджета из образованного краевого фонда компенсаций муниципальным образованиям на реализацию отдельных государственных полномочий в сумме 5274958 тыс. рублей предусмотрены следующие субвенции:

тыс. рублей

 

2006 год план 2007 год проект 2007 к 2006
процент сумма
на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования в общеобразовательных учреждениях 3137994 3014952 96,1 -123042
на выплату гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг 1767820 2059024 116,5 291204
на обеспечение деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав 17000 18326 107,8 1326
на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципальных районов 169259 181107 107,0 11848
на осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на жилищные субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера - 1549 - 1549
Всего 5092073 5274958 103,6 182885

 

Субвенции на реализацию основных общеобразовательных программ по общему и дошкольному образованию

Проектируемая сумма субвенций на эти цели 3014952 тыс. рублей, из них: на реализацию основных общеобразовательных программ по общему образованию – 2968095 тыс. рублей, со снижением к уровню 2006 года на 169899 тыс. рублей или на 5,4 процента, по дошкольному образованию в муниципальных начальных школах-детских садах – 46857 тыс. рублей (новые субвенции).

Статьей 36 к законопроекту устанавливаются нормативы расходов на 2007 год на реализацию государственного стандарта общего образования в расчете на класс в среднем по краю: по общеобразовательным учреждениям в сельских населенных пунктах – 326078 рублей в год (117,4 процента к уровню 2006 года), в городских населенных пунктах – 287297 рублей (100,6 процента), в сельских населенных пунктах районов Крайнего Севера – 375916 рублей (123,7 процента), в городских населенных пунктах районов Крайнего Севера – 317626 рублей (103,8 процента).

Несмотря на увеличение нормативов, общий объем субвенций на реализацию программ по общему образованию по сравнению с 2006 годом снижается на 180522 тыс. рублей почти по всем муниципальным образованиям (но не более, чем на 10 процентов), за исключением муниципальных образований: г. Владивосток – рост 947 тыс. рублей, г. Уссурийск – рост 913 тыс. рублей, Михайловский район – рост 2435 тыс. рублей, Надеждинский район – рост 6328 тыс. рублей.

Снижение объема субвенций связано со снижением количества классов, так как согласно методике распределения средств субвенций на реализацию основных общеобразовательных программ, утвержденной Законом Приморского края от 23 декабря 2005 года № 320-КЗ "О нормативах расходов и методике распределения субвенций из краевого фонда компенсаций на реализацию основных общеобразовательных программ между муниципальными образованиями Приморского края", размер субвенции рассчитывается исходя из нормативов расходов и прогнозируемого среднегодового количества классов в муниципальных образованиях, исходя из наполняемости в классах: в городских населенных пунктах – 25 человек, в сельских населенных пунктах – 20 человек. Администрацией края учтено при расчете субвенций на 2007 год среднегодовое количество классов – 9318, в том числе: в городах – 6262, в сельских населенных пунктах – 3056.

Однако не во всех муниципальных образованиях по объективным причинам может быть обеспечена нормативная наполняемость классов. Расчет по данной методике привел к снижению объема субвенций на 2007 год по сравнению с предыдущим годом по городским округам: Находкинскому - на 16,6 млн. рублей, Лесозаводскому – почти на 9 млн. рублей, Партизанскому – на 7,8 млн. рублей, Дальнереченскому – на 6,5 млн. рублей, г. Большой Камень – на 5,9 млн. рублей, г. Фокино – на 5,5 млн. рублей, Дальнегорскому – на 5,5 млн. рублей, г. Спасск-Дальний – на 5,3 млн. рублей, Артемовскому – на 4,8 млн. рублей, Арсеньевскому – на 3,9 млн. рублей, по муниципальным районам: Чугуевскому – на 8,3 млн. рублей, Кировскому – на 7,6 млн. рублей, Хорольскому – на 7,3 млн. рублей, Черниговскому – почти на 7 млн. рублей, Пожарскому – на 6,7 млн. рублей, Хасанскому – на 6,9 млн. рублей, Спасскому – на 6,6 млн. рублей, Кавалеровскому – на 5,7 млн. рублей, Партизанскому– на 5,7 млн. рублей, Пограничному – на 5,6 млн. рублей, Красноармейскому – на 5,4 млн. рублей, Яковлевскому – на 4,9 млн. рублей, Шкотовскому – на 4,9 млн. рублей, Тернейскому – на 4,5 млн. рублей, Анучинскому – на 4,5 млн. рублей, Дальнереченскому – на 4,2 млн. рублей, , Лазовскому – на 3,7 млн. рублей, Ханкайскому – на 3,7 млн. рублей, Ольгинскому – на 3,4 млн. рублей, Октябрьскому – на 3,1 млн. рублей.

Новые субвенции на реализацию дошкольного образования рассчитаны на основании нормативов на одного ребенка, предусмотренных к утверждению статьей 36 к законопроекту, в размерах: в сельских населенных пунктах – 17478 рублей в год, городских населенных пунктах – 34055 рублей, городских и сельских населенных пунктах районов Крайнего Севера – 44590 рублей. Планируемая среднегодовая численность детей дошкольного возраста в муниципальных общеобразовательных учреждениях – 1752.

 

Субвенции на выплату гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг

Объем субвенций муниципальным образованиям на выплату гражданам адресных субсидий на 2007 год предусмотрен в сумме 2059024 тыс. рублей, что превысило уровень 2006 года на 16,5 процента или на 291204 тыс. рублей.

Субвенции в сумме 1757385 тыс. рублей распределены по муниципальным образованиям в соответствии с методикой расчета субвенций для выплаты гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг на 2007 год. Сумму 301639 тыс. рублей составил резерв средств, предназначенный для предоставления дополнительных мер социальной поддержки (Закон Приморского края от 26 июня 2006 года № 384-КЗ "О внесении изменений в Закон Приморского края "О защите прав граждан в жилищно-коммунальной сфере"). Использование средств резерва в соответствии с пунктом 6 статьи 25 законопроекта предусмотрено при недостатке плановых годовых назначений на основании отчетных данных о фактически начисленных гражданам субсидий.

Субвенции на обеспечение деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, содержание ответственных секретарей и инспекторов по работе с детьми

Субвенции планируются в сумме 18326 тыс. рублей с ростом к бюджету 2006 года 17,8 процента.

В соответствии со статьей 35 законопроекта норматив расходов на реализацию данных полномочий установлен в размере 374 тыс. рублей на одного штатного работника против 340 тыс. рублей в 2006 году.

Субвенции на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципальных районов

Субвенции запланированы в сумме 181107 тыс. рублей, что к уровню 2006 года составило 107,0 процента.

По сравнению с 2006 годом увеличивается объем субвенций следующим муниципальным районам: Дальнереченский (107,8 процента к уровню 2006 года), Кавалеровский (166,4 процента), Красноармейский (116,4 процента), Лазовский (119,5 процента), Надеждинский (136,0 процента), Ольгинский (180,2 процента), Пожарский (136,5 процента), Спасский (118,5 процента), Тернейский (105,8 процента), Хасанский (101,6 процента), Хорольский (148,8 процента), Черниговский (102,2 процента), Чугуевский (137,5 процента).

По девяти муниципальным районам объем субвенций к уровню 2006 года снижается: Анучинский (93,0 процента), Кировский (66,9 процента), Михайловский (69,1 процента), Октябрьский (79,4 процента), Партизанский (92,7 процента), Пограничный (68,4 процента), Ханкайский (71,4 процента), Шкотовский (69,2 процента), Яковлевский (80,4 процента).

Краевые целевые программы

В проекте на 2007 год планируется финансирование 17 краевых целевых программ (в том числе 3 подпрограмм) на общую сумму 1071982 тыс. рублей, что на 75279 тыс. рублей меньше, чем в 2006 году (13 программ на сумму 1147261 тыс. рублей).

Снижение финансирования в 2007 году относительно уровня 2006 года планируется по трем краевым целевым программам:

"Электронное Приморье" на 2005-2010 годы – на 32050 тыс. рублей (в соответствии с расписанием);

"Защита от наводнений населенных пунктов, народнохозяйственных объектов, сельскохозяйственных и других ценных земель в Приморском крае" на 2003-2010 годы – на 7500 тыс. рублей;

"Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Приморском крае" на 2004-2010 годы – на 40900 тыс. рублей.

По двум последним программам отсутствует разбивка объемов финансирования по годам, в том числе на 2007 год, в связи с чем не представляется возможным оценить степень обеспечения в проекте бюджета данных программ финансовыми ресурсами.

Значительно увеличиваются расходы на реализацию мероприятий по краевой целевой программе "Пожарная безопасность" на 2005-2009 годы. В 2006 году эта программа финансировалась по разделу "Образование" в сумме 6000 тыс. рублей. Согласно расписанию программы объем расходов на 2007 год составляет 15509 тыс. рублей, в законопроекте планируются ассигнования в сумме 100000 тыс. рублей, в том числе по следующим разделам: "Общегосударственные вопросы" – 600 тыс. рублей, "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" – 14446 тыс. рублей, "Образование" – 5218 тыс. рублей, "Культура, кинематография, средства массовой информации" – 5000 тыс. рублей, "Здравоохранение и спорт" – 36174 тыс. рублей, "Социальная политика" – 28562 тыс. рублей, "Межбюджетные трансферты" – 10000 тыс. рублей.

На уровне 2006 года остается финансирование краевых целевых программ: "Отходы" на 2005-2011 годы (60000 тыс. рублей), "Приморье без наркотиков" на 2005-2010 годы (11569 тыс. рублей), "Квартира молодой семье" на 2002-2010 годы (250000 тыс. рублей), подпрограммы "Сахарный диабет" (15000 тыс. рублей).

В нарушение п.6 программы "Квартира молодой семье" на 2002-2010 годы в законопроекте не представлено распределение объема финансирования по муниципальным образованиям края.

Финансирование следующих краевых целевых программ предлагается прекратить:

"Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости Приморского края" на 2003-2007 годы в связи с переходом полномочий по учету кадастра на федеральный уровень;

"Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера в Приморском крае" на 2004-2008 годы в части подпрограммы "О мерах по предупреждению дальнейшего распространения заболеваний, передающихся половым путем" в связи с планированием расходов через краевые медицинские учреждения соответствующего профиля. Финансирование по этой подпрограмме не велось с начала сроков реализации программы.

В нарушение пункта 4 статьи 67 Закона Приморского края "О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Приморском крае" предусмотрено приостановление действия пункта 4 части 4 приложения 1 Закона Приморского края от 29 декабря 2004 года № 197-КЗ "О краевой целевой программе "Приморье без наркотиков" на 2005-2010 годы" без указания причин прекращения финансирования. Согласно указанному пункту на обеспечение аналитическим экспертным оборудованием подразделений, осуществляющих контроль за оборотом наркотических средств, на 2007 год предусматриваются средства в сумме 756 тыс. рублей. Аналогичное нарушение было отмечено контрольно-счетной палатой в заключении к проекту закона Приморского края "О краевом бюджет на 2006 год" (в первом чтении).

Необходимо также отметить, что в законопроекте по ряду программ планируемые объемы финансирования не соответствуют объемам по расписанию, предусмотренным правовыми актами, в соответствии с которыми реализуются данные программы. При этом обеспеченность бюджетного финансирования данных программ за период их реализации ниже объемов, определенных программами. Так, на реализацию мероприятий:

по программе "Первоочередные мероприятия по сокращению аварийности в местах концентрации дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах общего пользования Приморского края" на 2005-2009 годы – по расписанию на 2007 год предусмотрены средства в сумме 150000 тыс. рублей, в законопроекте - 100000 тыс. рублей. Объем финансирования по расписанию на 2005-2006 годы по программе составляет 220000 тыс. рублей, объем бюджетного финансирования – 180000 тыс. рублей;

по подпрограмме "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в Приморском крае" – по расписанию 64760 тыс. рублей, план 15000 тыс. рублей. Объем финансирования по расписанию за период реализации программы - 177870 тыс. рублей, объем бюджетного финансирования – 19817 тыс. рублей.

Считаем, что недостаточная обеспеченность бюджетными средствами увеличивает финансовую нагрузку на последующие сроки реализации программ и может не позволить исполнить программы в полном объеме в установленные сроки.

В 2007 году по двум краевым целевым программам финансирование прекращается в связи с окончанием срока действия этих программ: "Ремонт автомобильных дорог и улиц муниципальных образований Приморского края" на 2003-2006 годы и "Благоустройство дворовых территорий краевого центра и муниципальных образований Приморского края" на 2005-2006 годы.

Средства на инвестиции в основные фонды за счет средств федерального и краевого бюджетов

Данные об объемах средств, направляемых в инвестиции в 2007 году, представлены в таблице:

тыс. рублей


Наименование
Утверждено на 2006 год Проект 2007 года Откл. (+/-) %
Национальная экономика 1859980 1903636 +43656 102,3
Жилищно-коммунальное хозяйство 1351939 795932 -556007 58,9
Образование 138100 145411 +7311 105,3
Культура, кинематография, средства массовой информации 69769 68700 -1069 98,5
Здравоохранение и спорт 469794 586510 +116716 124,8
Социальная политика 52344 11670 -40674 22,3
Всего 3941926 3511859 -430067 89

Средства на инвестиции за счет краевого и федерального бюджетов, в том числе на дорожное хозяйство, в 2007 году планируются в сумме 3511859 тыс. рублей с уменьшением к уровню 2006 года на 430067 тыс. рублей (в 2006 году – 3941926 тыс. рублей), из них: объем средств за счет краевого бюджета 3318420 тыс. рублей (в 2006 году – 2965969 тыс. рублей), за счет федерального бюджета 193439 тыс. рублей (в 2006 году – 975957 тыс. рублей). Средства на непрограммные инвестиции в основные фонды составят 2692748 тыс. рублей или 108,4 процента к уровню 2006 года, в том числе на строительство, капитальный и текущий ремонт краевых автомобильных дорог общего пользования – 1321429 тыс. рублей (107,0 процента).

На 2007 год планируется строительство и реконструкция новых объектов:

по разделу "Образование" – II-я очередь строительства общеобразовательной школы на 154 учащихся в с. Верхняя Бреевка Чугуевского района (план 41500 тыс. рублей), общеобразовательная школа на 154 места в с. Глубинное Красноармейского района (46911 тыс. рублей);

по разделу "Культура, кинематография, средства массовой информации" – реконструкция здания Приморской государственной картинной галереи в г. Владивостоке (25000 тыс. рублей) и реконструкция дворцов культуры в п. Восток и городах Арсеньев и Дальнегорск (43700 тыс. рублей);

по разделу "Здравоохранение" – реконструкция пищеблока краевой клинической больницы № 2 в г. Владивостоке (34500 тыс. рублей), танатологический корпус на 1000 вскрытий в г. Владивостоке (50000 тыс. рублей), краевая психиатрическая больница на 500 коек в г. Владивостоке (50000 тыс. рублей), ледовые сборные катки в городах Арсеньев и Дальнегорск (20000 тыс. рублей), теннисные корты (20000 тыс. рублей);

по разделу "Социальная политика" – учреждения социального обслуживания населения системы социальной защиты населения: "Седанкинский дом-интернат для ветеранов", "Дом-интернат для престарелых и инвалидов" в г. Лесозаводске, "Спасский психоневрологический интернат", "Яковлевский дом-интернат для престарелых и инвалидов" на общую сумму 8670 тыс. рублей.

В 4,3 раза увеличено финансирование строительства мостового перехода через бухту "Золотой Рог" в г. Владивостоке. На эти цели краевом бюджете предусматриваются средства в сумме 300000 тыс. рублей.

Национальные проекты

В законопроекте за счет целевых средств, выделяемых из федерального бюджета, предусмотрено финансирование мероприятий по реализации приоритетных национальных проектов.

В рамках реализации проекта "Образование" планируется финансирование расходов на: внедрение инновационных образовательных программ в муниципальных общеобразовательных школах в сумме 41000 тыс. рублей (на уровне 2006 года); выплаты ежемесячного денежного вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам в государственных (краевых) общеобразовательных учреждениях в сумме 168128 тыс. рублей (в 1,5 раза выше уровня 2006 года), в том числе средства в сумме 161082 тыс. рублей распределены по муниципальным образованиям края; поощрение лучших учителей в сумме 13700 тыс. рублей (на уровне 2006 года).

В бюджеты муниципальных образований передаются субвенции в объеме 141589 тыс. рублей (в 2,4 раза выше уровня 2006 года) на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи, предусмотренные в национальном проекте "Здравоохранение". В законопроекте средства распределены по муниципальным образованиям края.

На финансирование мероприятий в рамках проекта "Доступное и комфортное жилье" по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, предусмотренных федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", планируются средства в сумме 53732 тыс. рублей (114,5 процента к уровню 2006 года).

Программа государственных внутренних заимствований Приморского края

Заимствования Приморского края в 2007 году планируются в сумме 2017000 тыс. рублей, в том числе: получение кредитов – 1050000 тыс. рублей, предоставление администрацией края государственных гарантий Приморского края – 967000 тыс. рублей.

К проекту краевого бюджета на 2007 год представлен перечень получателей государственных гарантий Приморского края на сумму, превышающую 0,01 процента расходов краевого бюджета. Получателями гарантий на сумму 967000 тыс. рублей планируются 26 юридических лиц.

Долговые обязательства края по государственным гарантиям на 1 января 2007 года составят 553895 тыс. рублей, на конец 2007 года – 754090 тыс. рублей, объем долга увеличивается на 200195 тыс. рублей. В нарушение пункта 5 статьи 27 Закона Приморского края "О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Приморском крае" Законодательному Собранию Приморского края подробный отчет о выданных гарантиях по всем получателям гарантий не представлен.

Основными получателями гарантий являются краевое государственное унитарное предприятие "Государственное агентство по продовольствию Приморского края" и краевое государственное унитарное предприятие "Примтеплоэнерго". По данным проверки, проведенной контрольно-счетной палатой в департаменте финансов администрации Приморского края по вопросу предоставления гарантий, на начало 2006 года задолженность краевого государственного унитарного предприятия "Государственное агентство по продовольствию Приморского края" по шести договорам гарантий составила 261500 тыс. рублей, за 8 месяцев 2006 года этому предприятию предоставлено гарантий на сумму 100000 тыс. рублей, в 2007 году планируется 230000 тыс. рублей. Задолженность краевого государственного унитарного предприятия "Примтеплоэнерго" по полученным гарантиям на начало 2006 года составила 15964 тыс. рублей, за 8 месяцев 2006 года этому предприятию предоставлено гарантий на сумму 205123 тыс. рублей, в 2007 году планируется 387000 тыс. рублей.

Погашение долгов по кредитным соглашениям и договорам, заключенным от имени Приморского края, в 2007 году предусмотрено в сумме 1269549 тыс. рублей. Источниками погашения долгов планируются заимствования 2007 года в сумме 1050000 тыс. рублей и поступления от продажи пакета акций предприятий в сумме 210549 тыс. рублей и от продажи (уменьшения стоимости) земельных участков, находящихся в государственной собственности, в сумме 9000 тыс. рублей.

Объем долга края по кредитным соглашениям и договорам на 1 января 2007 года составит 583204 тыс. рублей, на конец 2007 года - 363655 тыс. рублей, объем долга снижается на 219549 тыс. рублей.

Общая сумма государственного долга Приморского края по кредитным соглашениям и государственным гарантиям на конец 2007 года планируется в сумме 1117745 тыс. рублей и снизится за год на 19354 тыс. рублей.

Статьей 43 законопроекта установлен верхний предел государственного долга Приморского края на 1 января 2008 года в размере 3350000 тыс. рублей, что не превышает объем доходов краевого бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней.

 

Анализ текстовых статей проекта закона Приморского края "О краевом бюджете на 2007 год"

1.По всему тексту законопроекта одним из участников бюджетного процесса указывается администрация Приморского края (администрация края). В некоторых статьях законопроекта на нее возложены бюджетные полномочия, исполнение которых в соответствии с Законом Приморского края "О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Приморском крае" является прерогативой финансового органа администрации Приморского края.

Хотя на основании статьи 62 Устава Приморского края администрация Приморского края формирует финансовый орган администрации Приморского края, бюджетные полномочия и функции этих органов различны и не представляется возможным их отождествление и подмена одного другим.

Предлагаем в текст законопроекта внести соответствующие уточнения.

2.Статья 5

В статье 5 рассматриваемого законопроекта предусмотрено распределение платы, взимаемой за проведение работ по проверке технического состояния автомототранспортных средств с использованием средств технического диагностирования. При анализе данной статьи видно несоответствие направления платы в размере 15 процентов действующему законодательству.

В соответствии с постановлением администрации Приморского края от 15 марта 2004 года № 56 "Об оплате за проведение государственного технического осмотра автомототранспортных средств, в том числе с использованием средств технического диагностирования" 15 процентов от вышеуказанных платежей направляются Управлению внутренних дел Приморского края на финансирование затрат на проведение осмотра и укрепление материально-технической базы специализированных подразделений государственной инспекции безопасности дорожного движения управления внутренних дел Приморского края. Необходимо внести изменения в законопроект и указать направление платежа в размере 15 процентов в соответствии с приведенной нормой.

Принимая во внимание, что вышеуказанным постановлением администрации Приморского края определены получатели и целевое направление взимаемых средств, учитывая принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, закрепленный в статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, кроме того, в связи с тем, что статьей 27 Бюджетного кодекса Российской Федерации законодательным органам государственной власти предоставлено право производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации Российской Федерации в части детализации статей и видов расходов, предлагаем указать планируемые суммы отдельной строкой как в доходной части бюджета, так и в расходной.

3.Статья 12

В части 3 статьи 12 представленного законопроекта говорится об учете остатков средств краевого бюджета. Однако данные средства в рассматриваемом законопроекте нигде не учтены.

В соответствии со статьей 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации и со статьей 105 Закона Приморского края "О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Приморском крае" после завершения операций по принятым денежным обязательствам завершившегося года остаток средств на едином счете бюджета подлежит учету в качестве остатка средств на начало очередного финансового года. В соответствии с Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" остатки средств бюджетов должны отражаться в источниках внутреннего финансирования дефицитов бюджетов.

4.Статья 16

Абзац второй и третий пункта 1 статьи 16 предлагаем исключить в связи с превышением полномочий администрацией Приморского края по следующим основаниям.

Во-первых, перераспределение средств краевого бюджета между разделами, подразделами, целевыми статьями и видами расходов представляет собой внесение изменений в расходную часть соответствующего бюджета. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Законом Приморского края "О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Приморском крае" внесение изменений в бюджет и их утверждение является исключительным полномочием законодательного органа государственной власти. Следовательно, внести изменения в утвержденный бюджет имеет право только законодательный орган государственной власти.

Во-вторых, в соответствии со статьей 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации сводная бюджетная роспись составляется на основании бюджетных росписей главных распорядителей на основании утвержденного бюджета.

Принимая во внимание вышеизложенное, можно сделать вывод, если изменения в закон о бюджете не утверждены законодательным органом государственной власти, значит нет права у органа, исполняющего бюджет, вносить изменения в сводную бюджетную роспись и осуществлять финансирование, отличное от утвержденного, за исключением случаев, прямо предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

5.Статья 19

В статье 19 законопроекта также предусматривается предоставление администрации Приморского края определенных полномочий, связанных с самостоятельным внесением изменений в принятый бюджет, без их утверждения Законодательным Собранием Приморского края.

Наша позиция по вопросу самостоятельного внесения изменений в закон о бюджете без их утверждения законодательным органом государственной власти Приморского края была изложена выше.

Кроме того, обращаем Ваше внимание на то, что в абзаце первом пункта 1 рассматриваемой статьи предлагается дать право администрации Приморского края вносить изменения сверх 15 процентов утвержденных объемов бюджетных ассигнований, а это значит, что администрация Приморского края может внести изменения по всем перечисленным позициям в данной статье до 100 процентов, без соответствующего утверждения в законе о бюджете. Однако это противоречит самой сути разделения полномочий участников бюджетного процесса.

Необходимо отметить, что Бюджетный кодекс Российской Федерации данного права не предоставляет. Пункт 2 статьи 234 Бюджетного кодекса Российской Федерации говорит о следующем: "Объемы бюджетных ассигнований для получателя бюджетных средств в расчете на финансовый год могут отличаться от объемов бюджетных ассигнований, утвержденных бюджетной росписью, по всем обстоятельствам, изложенным в настоящей статье, статьях 228 и 233 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, не более чем на 15 процентов утвержденных объемов бюджетных ассигнований". Речь в данном пункте идет не о каком-либо самостоятельном внесении изменений в бюджет органом, исполняющим бюджет.

Более того, Бюджетным кодексом Российской Федерации определены условия, при наступлении которых орган, исполняющий бюджет, имеет право принять решение о перемещении бюджетных ассигнований без их утверждения в законе о бюджете.

Не понятна целесообразность пункта 2 рассматриваемой статьи законопроекта, так как в соответствии со статьей 53 Закона Приморского края "О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Приморском крае" органом, исполняющим бюджет, является финансовый орган исполнительной власти Приморского края, а в пункте 3 статьи 234 Бюджетного кодекса Российской Федерации указаны его полномочия по перемещению бюджетных ассигнований.

Что касается пункта 3 данной статьи законопроекта, то Бюджетным кодексом Российской Федерации правоотношения, складывающиеся при исполнении судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов Российской Федерации, полностью урегулированы.

Предлагаем исключить данную статью из законопроекта.

6.Статья 20

В абзаце втором статьи 20 законопроекта предусматривается право администрации Приморского края "…вносить изменения…", на наш взгляд, в тексте законопроекта вообще не правомерно использовать словосочетание "вносить изменения" в отношении полномочий администрации Приморского края как таковой и финансового органа администрации Приморского края в частности, так как в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 50 Закона Приморского края "О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Приморском крае" вносить изменения может только законодательный орган государственной власти Приморского края, такие участники бюджетного процесса, как губернатор Приморского края, администрация Приморского края, финансовый орган администрации Приморского края, имеют право вносить либо проекты законов о внесении изменений в закон о бюджете, либо предложения о внесении изменений в краевой бюджет.

Предлагаем внести соответствующие изменения по тексту законопроекта и использовать иные слова, например "уточнять".

7.Статья 23

В соответствии с частью 7 подпункта 5.1 пункта 5 статьи 2 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 120-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" распределение дотаций из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) между муниципальными районами (городскими округами) утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год.

Принимая во внимание вышеизложенное, пункт 3 статьи 23 исключить как не соответствующий действующему законодательству. Дополнить законопроект приложением, содержащим распределение дотаций для обеспечения сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских округов) в сумме 496729 тыс. рублей.

8.Статья 26

В пункте 3 статьи 26 представленного законопроекта опосредованно определена штатная численность муниципальных служащих органов местного самоуправления, то есть рассматриваемый законопроект устанавливает норматив на количество муниципальных служащих. Однако такие полномочия субъекту Российской Федерации не предоставлены.

9.Статья 28

В пункте 2 статьи 28 администрацией Приморского края превышены полномочия в части перераспределения в течение 2007 года субсидий по муниципальным образованиям. В связи с тем, что объем краевого фонда софинансирования социальных расходов и распределение субсидий из него между муниципальными образованиями утверждается законом Приморского края о краевом бюджете на очередной финансовый год (пункт 4 статьи 36 Закона Приморского края "О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Приморском крае"), соответственно, и перераспределение должно утверждаться законом Приморского края независимо от того, чем оно вызвано.

10.Статья 32

В статье 32 рассматриваемого законопроекта после слов "(за исключением средств краевого фонда компенсаций)" слова "а также не предоставлять бюджетные кредиты и государственные гарантии Приморского края" исключить по следующим основаниям.

Во-первых, статьей 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены основные условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации, при несоблюдении которых органами местного самоуправления орган, исполняющий бюджет, вправе приостановить предоставление межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций из регионального фонда компенсаций) соответствующим местным бюджетам. То есть Бюджетным кодексом Российской Федерации четко определены действия, которые может совершить орган, исполняющий бюджет в данном случае.

Во-вторых, бюджетные кредиты в соответствии со статьей 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации относятся к формам межбюджетных трансфертов, так как в рассматриваемой статье законопроекта уже сказано о том, что "…вправе приостановить предоставление средств из краевого бюджета по разделу "Межбюджетные трансферты"…", следовательно, отсутствует необходимость повтора.

В-третьих, государственные гарантии не относятся к формам межбюджетных трансфертов. Государственная гарантия представляет собой не поименованный в главе 23 "Обеспечение исполнения обязательств" Гражданского кодекса Российской Федерации способ обеспечения исполнения гражданско-правовых обязательств, при котором субъект Российской Федерации дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается гарантия, обязательств перед третьими лицами полностью или частично (пункт 1 статьи 115 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Не представляется возможным приостановить предоставление государственной гарантии, так как это противоречит самой специфике данных правоотношений.

11. Статья 48

Предлагаем пункт 3 статьи 48 рассматриваемого законопроекта исключить по следующим основаниям.

Пролонгация срока возврата задолженности представляет собой изменении договора в части срока его исполнения, что влечет за собой отсрочку исполнения обязательства. Учитывая, что договор – это добровольное соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей, непонятно, каким образом одна из сторон договора может обеспечить пролонгацию срока возврата задолженности в одностороннем порядке. В рассматриваемой нами норме сторона, которая должна обеспечить пролонгацию кредитного договора, является кредитором. Получается, что налицо непонятное желание кредитора не получить возврат выданного кредита.

12.Статья 49

Статью 49 представленного законопроекта исключить по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1005 Гражданского кодекса Российской Федерации по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала.

Таким образом, администрация Приморского края, заключая агентский договор, покупает определенные услуги. Выполнение указанных услуг необходимо для осуществления функций субъекта Российской Федерации. На основании статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд") потребности субъектов Российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций субъектов Российской Федерации, в том числе для реализации региональных целевых программ, обеспечиваемые в соответствии с расходными обязательствами субъектов Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования, являются государственными нуждами субъектов Российской Федерации.

Принимая во внимание вышеизложенное, определить агента в тексте представленного законопроекта неправомерно, так как это противоречит Федеральному закону "О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд".

13.Статья 52

Статью 52 представленного законопроекта изложить в соответствии со статьей 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации. На основании указанной статьи сводная бюджетная роспись не позднее 17 дней после утверждения бюджета направляется для сведения в соответствующие представительный и контрольные органы. То есть сводная бюджетная роспись должна направляться не только в Законодательное Собрание Приморского края, но и в контрольно-счетную палату Законодательного Собрания Приморского края.

14.Вызывает сомнение правомерность финансирования таких организаций, как некоммерческое партнерство "Футбольный клуб "Луч-Энергия", некоммерческое партнерство "Спортивный клуб "Спартак-Приморье". Финансирование и содержание некоммерческих партнерств не входит в полномочия субъекта Российской Федерации и, следовательно, не является его расходным обязательством.

Кроме того, статьей 31 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" предусмотрено, в чем может быть выражена экономическая поддержка, осуществляемая органами государственной власти, а именно:

предоставление в соответствии с законодательством льгот по уплате налогов, таможенных и иных сборов и платежей некоммерческим организациям, созданным в благотворительных, образовательных, культурных и научных целях, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, других установленных законодательством целях, с учетом организационно-правовых форм некоммерческих организаций;

предоставление некоммерческим организациям иных льгот, в том числе полное или частичное освобождение от платы за пользование государственным и муниципальным имуществом;

размещение среди некоммерческих организаций государственных и муниципальных социальных заказов в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

15.В представленном законопроекте предусмотрено финансирование государственного учреждения "Приморское казначейство" в сумме 67759 тыс. рублей.

В соответствии с требованиями статьи 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством. Согласно указанной статье данные полномочия могут быть переданы исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации.

Вышеуказанное государственное учреждение не относится к исполнительным органам государственной власти Приморского края, однако осуществляет обслуживание счетов бюджетов муниципальных образований Приморского края.

Таким образом, обслуживание счетов бюджетов муниципальных образований через государственное учреждение "Приморское казначейство" противоречит действующему законодательству.

Предлагаем инициировать рассмотрение сложившейся ситуации депутатами Законодательного Собрания Приморского края совместно с представителями администрации Приморского края.

 

ВЫВОДЫ

1.Заключение контрольно-счетной палаты Законодательного Собрания Приморского края на проект Закона Приморского края "О краевом бюджете на 2007 год" подготовлено в соответствии с Законом Приморского края от 13 апреля 2000 года № 89-КЗ "О контрольно-счетной палате Законодательного Собрания Приморского края", Законом Приморского края от 2 августа 2005 года № 271-КЗ "О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Приморском крае".

2.Проект Закона Приморского края "О краевом бюджете на 2007 год" должен быть принят в соответствии с действующим законодательством. Анализ текстовых статей законопроекта показал, что отдельные статьи не в полной мере соответствуют действующему законодательству. В связи с этим предлагаем:

- исключить из текста законопроекта абзацы второй и третий пункта 1 статьи 16, статью 19, пункт 3 статьи 48, статью 49;

- дополнить законопроект приложениями:

распределение дотаций для обеспечения сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских округов) в сумме 496,7 млн. рублей;

национальные проекты в разрезе разделов функциональной классификации расходов с указанием источников финансирования (краевой бюджет, федеральный бюджет);

-инициировать рассмотрение депутатами Законодательного Собрания Приморского края совместно с представителями администрации Приморского края ситуации, сложившейся относительно обслуживания счетов бюджетов муниципальных образований Приморского края государственным учреждением "Приморское казначейство".

3.Доходы краевого бюджета законопроектом предусмотрены в сумме 29005,7 млн. рублей, с ростом к плановым назначениям на 2006 год на 40 млн. рублей. Налоговые доходы увеличиваются на 2183 млн. рублей, неналоговые – на 141 млн. рублей.

Расчеты поступлений в краевой бюджет по статьям классификации неналоговых доходов одновременно с проектом краевого бюджета не представлены.

Считаем заниженным объем поступлений доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности. Предлагаем откорректировать плановые показатели на 2007 год в сторону увеличения до 30 млн. рублей и представить соответствующий расчет.

4. По подгруппе "Административные платежи и сборы" предлагаем поступления по статье "Платежи, взимаемые государственными и муниципальными организациями за выполнение определенных функций" конкретизировать по видам платежей с указанием сумм поступлений:

сборов от операций, связанных с регистрацией транспортных средств, взимаемых государственной инспекцией безопасности дорожного движения управления внутренних дел Приморского края в виде стоимости реализуемой при вышеуказанных операциях спецпродукции, то есть государственных знаков, свидетельств о регистрации транспортных средств, водительских удостоверений и другой спецпродукции;

платы, взимаемой за проведение работ по проверке технического состояния автомототранспортных средств с использованием средств технического диагностирования;

других платежей.

5.В доходной части краевого бюджета по группе "Безвозмездные перечисления", статье "Субсидии бюджетам субъектам Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе" запланированы поступления из федерального бюджета в сумме 168,1 млн. рублей, расходы же за счет этих средств в краевом бюджете не предусмотрены.

6.В доходной части проекта краевого бюджета по группе "Безвозмездные перечисления" не отражены распределенные Приморскому краю приложением 23 к проекту федерального бюджета на 2007 год субсидии на вознаграждение за классное руководство в определенных Правительством Российской Федерации типах государственных и муниципальных образовательных учреждений в сумме 168,1 млн. рублей.

Однако расходы на эти цели запланированы по разделу "Образование" в сумме 7 млн. рублей, по разделу "Межбюджетные трансферты" в сумме 161,1 млн. рублей.

7.Считаем необходимым отразить в проекте бюджета следующие источники формирования доходной части и источники финансирования дефицита бюджета:

доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (статья 32, статья 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации);

остаток средств бюджета, образующийся на 1 января 2007 года (статья 95 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

8.Расходы краевого бюджета на 2007 год с учетом бюджетных кредитов предусматриваются в сумме 29005,7 млн. рублей. С ростом к уточненному бюджету на 2006 год прогнозируются расходы: по разделам социально-культурной сферы на 1547,7 млн. рублей, на национальную безопасность и правоохранительную деятельность - на 316 млн. рублей, на охрану окружающей среды – на 0,5 млн. рублей.

9.Расходы краевого бюджета на 2007 год без учета бюджетных кредитов (предоставление минус возврат) предусмотрены в сумме 33165,3 млн. рублей. Запланированных доходов в сумме 29005,7 млн. рублей недостаточно для финансирования этих расходов, дефицит бюджета – 4159,6 млн. рублей. Планируемый возврат бюджетных кредитов (5751,6 млн. рублей) за минусом предоставления новых кредитов (1592 млн. рублей) и составляет необходимую сумму средств (4159,6 млн. рублей) для покрытия дефицита. Однако выполнение плана по возврату бюджетных кредитов в полном объеме нереально, так как, во-первых, возврат в сумме 1700 млн. рублей не подтверждается долговыми обязательствами, во-вторых, на протяжении ряда лет план по возврату долгов в краевой бюджет не выполняется (2004 год – 42,8 процента, 2005 год – 23,1 процента, I полугодие 2006 года – 6,5 процента).

В связи с этим считаем, что общая сумма расходов занижена на 1700 млн. рублей. Администрации Приморского края необходимо откорректировать сумму возврата бюджетных кредитов, исключив нереальные к возврату суммы, и предусмотреть источники погашения дефицита краевого бюджета.

10.В законопроекте не учтено представление контрольно-счетной палаты Законодательного Собрания Приморского края в адрес департамента финансов администрации Приморского края по вопросу отражения расходов на материально-техническое содержание мировых судей в соответствии с действующей бюджетной классификацией Российской Федерации.

Расходы по оплате содержания помещений, арендные платежи, коммунальные платежи, услуги по охране и уборке помещений, используемых мировыми судьями, а также аппаратом мировых судей, должны отражаться по следующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации: раздел 0100 "Общегосударственные вопросы", подраздел 0105 "Судебная система", вид расходов 068 "Обеспечение деятельности аппарата судов".

11.Без объяснения причин и обоснованных расчетов снижены расходы на подготовку жилищно-коммунального хозяйства к отопительному сезону на 200 млн. рублей. При этом отсутствует распределение указанных средств по муниципальным образованиям.

12.Расчет средств на государственную поддержку районных (городских) газет представлен без реестра районных (городских) газет, который в соответствии с Законом Приморского края от 11 декабря 1997 года № 109-КЗ "Об экономической поддержке средств массовой информации в Приморском крае" формируется и ежегодно уточняется администрацией Приморского края при разработке краевого бюджета и утверждается Законодательным Собранием Приморского края при принятии краевого бюджета на очередной финансовый год.

13.Несмотря на увеличение нормативов расходов на реализацию государственного стандарта общего образования в расчете на класс, объем субвенций бюджетам муниципальных образований в части обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях снижается на 169,9 млн. рублей по сравнению с бюджетом на 2006 год.

14.Анализ краевых целевых программ, предусмотренных к финансированию из краевого бюджета в 2007 году, показывает, что, при увеличении количества программ (2006 год – 13 программ, 2007 год – 17), объем средств на их реализацию снижен на 75 млн. рублей и составит 1072 млн. рублей. Не указаны причины изменения объемов их финансирования на очередной финансовый год относительно объемов, утвержденных правовыми актами, в соответствии с которыми реализуются данные программы. В паспортах шести программ разбивка объемов финансирования по годам отсутствует, так как она предполагается исходя из возможностей краевого бюджета. Указанные факты могут привести к рискам невыполнения программных мероприятий и неэффективному использованию бюджетных средств.

Учитывая вышеизложенное, на основании статьи 72 Закона Приморского края от 2 августа 2005 года № 271-КЗ "О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Приморском крае", контрольно-счетная палата Законодательного Собрания Приморского края предлагает отклонить в первом чтении представленный законопроект и рекомендует вернуть указанный законопроект губернатору Приморского края на доработку.

 

 

 

Председатель

контрольно-счетной палаты А.Н.Сухов