Парламентский контроль за бюджетом усиливается

Конкурент № 37 21.09.04

Во Владивостоке прошло региональное совещание Парламентской ассоциации "Дальний Восток и Забайкалье", в ходе которого представители восьми субъектов Российской Федерации обменялись опытом контрольной работы, обсудили способы повышения ее эффективности в своих регионах, а также достигли договоренностей о сотрудничестве. Одна из них касается создания на базе сайта контрольно-счетной палаты Законодательного собрания Приморского края единого информационного центра, куда будет стекаться вся информация о деятельности контрольно-счетных органов дальневосточных субъектов России.

Справка "К". Парламентская ассоциация "Дальний Восток и Забайкалье" создана в апреле 1995 г. и объединяет органы законодательной власти 12 субъектов Федерации Дальневосточного региона. Деятельность ассоциации направлена на выработку общих подходов и согласованное принятие правовых актов по различным вопросам законотворчества как на региональном, так и на федеральном уровне. Так, за время существования ассоциации принимались решения и вносились замечания по таким острым вопросам, как реформа местного самоуправления, районирование российского Севера, реформирование ЖКХ Дальнего Востока, проблемы межбюджетных отношений и пр. Деятельность Парламентской ассоциации также выражается в совместной подготовке проектов федеральных законов, проведении правовых экспертиз, взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов РФ. Чем действительно полезны такого рода региональные совещания — так это не только возможностью обменяться опытом работы, но главным образом — идеями, которые шли бы всем на пользу. В этом смысле создание единого информцентра представительных органов власти Дальнего Востока и Забайкалья не стало единственным, что было воспринято из практики работы контрольно-счетной палаты (КСП) Законодательного собрания Приморья. В итоговый документ также вошел пункт об оказании методической помощи органам местного самоуправления муниципальных образований по вопросам формирования и организации деятельности местных контрольных органов.

Такая помощь уже предлагается в одном из разделов недавно созданного сайта КСП ЗС Приморского края (кстати, подобные сайты о деятельности контрольно-счетных органов созданы пока только в 6 из 89 субъектов Федерации). В частности, в этом разделе размещено примерное положение о контрольно-счетной палате муниципального образования, а также примерная статья устава МО, определяющая порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, а также иные вопросы организации и деятельности контрольного органа. Предполагается, что данный раздел будет регулярно пополняться другой необходимой информацией, которая с созданием единого информационного центра контрольных органов Дальнего Востока станет.

По мнению председателя Законодательного собрания Приморского края Сергея Сопчука, сейчас крайне важно, чтобы бюджетно-финансовый контроль "спустился" на уровень муниципальных образований. "В настоящее время на территории Приморского края действуют лишь два муниципальных контрольных органа — в Лесозаводске и Находке, рассматривается вопрос о их создании в Спасске-Дальнем и Арсеньеве, — отметил он. — На мой взгляд, этого явно недостаточно. Важность бюджетно-финансового контроля переоценить невозможно — это одна из первых задач, которую обязаны выполнять представительные органы. Осуществлять данную работу наиболее эффективно могут как раз контрольные органы, в штат которых входят профессиональные аудиторы".

Справка "К". В 2003 г. контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации Дальнего Востока проведено 215 мероприятий, объем проверенных бюджетных средств составил 42,5 млрд. руб., из которых установлено нецелевое их использование в размере 518 млню руб., а сумма неэффективного использования — 132 млн. руб. За первое полугодие 2004 г. контрольными органами ДВ региона проведено 48 экспертиз законопроектов, по итогам которых органами госвласти принято 15 поправок к проектам законов. За этот же период сэкономлено или дополнительно получено бюджетных средств на сумму около 500 тыс. руб. Многие контрольно-счетные органы законодательной власти регионов Дальнего Востока в последнее время резко увеличили результативность своей работы. Например, по итогам деятельности КСП ЗС Приморья в первом полугодии с.г. сумма возмещенных в бюджет средств составила 1,4 млн. руб. (за 2003 г. — 700 тыс. руб.).

Кроме того, как отметил Сергей Сопчук, процесс создания контрольно-счетных палат в муниципальных образованиях Приморского края органично дополнит ту работу, которую уже ведется в настоящее время. Речь, в частности, идет об обмене опытом, который проходит в т. ч. во время выездных семинаров-совещаний Совета представительных органов местного самоуправления при Законодательном собрании Приморья. Очередное такое совещание состоится 22 сентября в Находке. Одним из пунктов повестки этого совещания как раз и будет рассказ об опыте работы контрольно-счетной палаты Думы Лесозаводска и Лесозаводского района.

На региональном совещании Парламентской ассоциации "Дальний Восток и Забайкалье" представителями Приморского края были озвучены и другие инициативы по совершенствованию контрольной работы. Так, по мнению председателя контрольно-счетной палаты Законодательного собрания Приморского края Алексея Сухова, подключение КСП к сетевому программному обеспечению, которое обслуживает исполнение доходной и расходной части краевого бюджета, могло бы существенно повысить оперативный контроль за расходованием бюджетных средств в режиме реального времени. Тогда и исполнительная власть могла бы с полной уверенностью утверждать, что бюджет действительно становится прозрачным. Предложение контрольно-счетной палаты по данному вопросу уже одобрено бюджетным комитетом краевого Законодательного собрания, дело сейчас за депутатами.